Федеральный государственный пожарный надзор – деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также подведомственных им государственных учреждений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (далее – обязательные требования), посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, проведения мероприятий по контролю на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.
Руководитель федерального органа управления Государственной противопожарной службы, создаваемых в субъектах Российской Федерации, по должности одновременно являются соответственно главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору и главными государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по пожарному надзору.
Добровольная пожарная охрана – социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе физических лиц и (или) юридических лиц – общественных объединений для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.
Добровольная пожарная дружина – территориальное или объектовое подразделение добровольной пожарной охраны, принимающее непосредственное участие в тушении пожаров и не имеющее на вооружении мобильных средств пожаротушения.
Добровольная пожарная команда – территориальное или объектовое подразделение добровольной пожарной охраны, принимающее непосредственное участие в тушении пожаров и имеющее на вооружении мобильные средства пожаротушения.
- Общие сведения о функциях и правах Государственной противопожарной службы МЧС России при осуществлении государственного пожарного надзора за объектами различных форм собственности и жилым сектором.
- Особенности проведения государственного пожарного надзора за охраняемыми объектами.
- Общие сведения об организации и осуществлении пожарно-профилактического обслуживания охраняемых объектов.
- Осуществление контроля за выполнением требований пожарной безопасности при подготовке и проведении пожароопасных работ.
- Контроль за состоянием и работоспособностью систем противопожарной защиты.
- Основные термины и определения
- Техническое регулирование в области пожарной безопасности
- Система обеспечения пожарной безопасности
- Виды пожарной охраны
- Государственная противопожарная служба
- Муниципальная пожарная охрана
- Ведомственная пожарная охрана
- Частная пожарная охрана
- Добровольная пожарная охрана
- Основные задачи пожарной охраны
Общие сведения о функциях и правах Государственной противопожарной службы МЧС России при осуществлении государственного пожарного надзора за объектами различных форм собственности и жилым сектором.
Перечень должностей личного состава Государственной противопожарной службы и соответствующих им прав и обязанностей по осуществлению ГПН определяет главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору.
Должностные лица органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы при осуществлении ГПН имеют право:
- организовывать разработку, утверждать самостоятельно или совместно с федеральными органами исполнительной власти обязательные для исполнения нормативные документы по пожарной безопасности, а также нормативные документы, регламентирующие порядок разработки, производства и эксплуатации пожарно-технической продукции;
- осуществлять ГПН за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, предприятиями, а также должностными лицами и гражданами;
- вносить в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления предложения о выполнении мер пожарной безопасности;
- проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений предприятий и других объектов, том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений;
- входить беспрепятственно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в жилые и иные помещения, на земельные участки граждан при наличии достоверных данных о нарушении требований пожарной безопасности, создающем угрозу возникновения пожара и (или) безопасности людей;
- участвовать с правом решающего голоса в работе комиссий по выбору площадок (трасс) строительства, также комиссий по приемке завершенных строительством (реконструкцией) объектов;
- рассматривать и согласовывать в части соблюдения требований пожарной безопасности градостроительную и проектно-сметную документацию на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию, расширение и техническое переоснащение предприятий, зданий, сооружений и других объектов при обоснованных отступлениях от действующих требований пожарной безопасности или при отсутствии указанных требований;
- проводить на предприятиях, выполняющих проектные и проектно-изыскательские работы, выборочные проверки в части соответствия разрабатываемой ими проектной и проектно-сметной документации требованиям пожарной безопасности;
- приостанавливать полностью или частично работу предприятий, производственных участков, агрегатов, эксплуатацию зданий, сооружений, помещений, отдельных видов работ при выявлении нарушения требований пожарной безопасности, создающего угрозу возникновения пожара и (или) безопасности людей, а также в случае невыполнения этих требований при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, расширении, техническом переоснащении предприятий, зданий, сооружений и других объектов;
- производить в соответствии с действующим законодательством дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности;
- вызывать в органы управления и подразделения Государственной противопожарной службы должностных лиц и граждан по находящимся в производстве делам и материалам о пожарах, получать от них необходимые объяснения, справки, документы и копии с них;
- налагать в соответствии с действующим законодательством административные взыскания на граждан и юридических лиц, включая изготовителей (исполнителей, продавцов), за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности, в том числе за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний и постановлений должностных лиц Государственной противопожарной службы.
Особенности проведения государственного пожарного надзора за охраняемыми объектами.
При обеспечении пожарной безопасности объектов следует руководствоваться Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ и другими, утвержденными в установленном порядке нормативными документами по пожарной безопасности.
Начальники подразделений, лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности объектов, обязаны принимать немедленные меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в целом возлагается на ген директоров предприятий.
Руководящий состав (заместители Генерального директора, главный инженер и т.д.) несет ответственность за нарушения требований пожарной безопасности в подчиненных подразделениях в пределах должностных полномочий.
Ответственность за пожарную безопасность структурных подразделений несут их руководители (начальники объектов, цехов, отделов).
Учет пожаров и последствий от них осуществляется в соответствии с требованиями Порядка учета пожаров, утвержденного и введенного в действие с 01 января 2009 года приказом МЧС Российской Федерации от 21 ноября 2008 года № 714.
По каждому пожару, происшедшему в подразделениях предприятия, руководитель подразделения обязан выяснить все причины, способствовавшие возникновению и развитию пожара, и осуществить необходимые меры по их устранению и профилактике.
Расследование причин пожаров с материальным ущербом, происшедших в подразделениях предприятий, осуществляется комиссией, назначенной Генеральным директором предприятия. По результатам расследования оформляется акт и издается приказ по предприятию.
Расследование причин пожаров, неподлежащих статистическому учету, осуществляется комиссией, назначенной приказом начальника подразделения.
По материалам расследования оформляется акт, утверждаемый Главным инженером предприятия, и издается приказ по подразделению.
Общие сведения об организации и осуществлении пожарно-профилактического обслуживания охраняемых объектов.
Порядок и форма участия в реализации возложенных на объектовое подразделение ФПС МЧС России обязанностей определяются законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России, нормативными документами по пожарной безопасности, а также организационно-распорядительными документами охраняемой организации (предприятия) в части, не противоречащей вышеперечисленным нормативным правовым актам. Личный состав объектовых подразделений ФПС МЧС России может выполнять возложенные на них задачи самостоятельно и (или) в составе рабочих групп специалистов охраняемого объекта.
Порядок организации и осуществления профилактики пожаров на объектах, а также деятельности по выполнению дополнительных функций определяется разработанным и утвержденным в установленном порядке Положением об объектовом подразделении ФПС МЧС России. При этом личный состав объектового подразделения ФПС МЧС России должен пройти обучение, иметь необходимые знания и навыки для осуществления должностных обязанностей, а также быть пригоден к выполнению возложенных на него задач по состоянию здоровья.
Профилактическая работа личного состава должна сводиться к выявлению и последующему устранению нарушений правил пожарной безопасности. Личный состав должен принимать меры к тому, чтобы обнаруженные нарушения устранялись немедленно.
Если устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности в процессе проверки Невозможно, то должностному лицу объекта вручают письменное предложение ФПС с указанием сроков устранения обнаруженных нарушений. Письменные предложения ФПС регистрируются в журнале наблюдения за противопожарным состоянием объекта и могут быть внесены в соответствующие журналы работы смен, цехов и установок.
В случае выявления нарушений требований пожарной безопасности, создающих угрозу возникновения пожара и (или) безопасности людей, кроме вручения должностному лицу объекта письменного предложения ФПС, начальник (заместитель начальника) объектового подразделения ФПС МЧС России в кратчайшие сроки готовит и направляет рапорт в управление (отдел, отделение) государственного пожарного надзора (ГПН) Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации о выявлении вышеуказанных нарушений. Рапорт является основанием для проведения органом ГПН внепланового мероприятия по контролю на объекте.
Порядок наблюдения за противопожарным состоянием временно расположенных в цехах или на территории обслуживаемого объекта экспериментальных установок, специальных заказов, сложных образцов ремонтируемой техники и т. п., а также неработающих цехов, складов и других сооружений, технических помещений устанавливается в зависимости от их пожарной опасности и режима работы начальником объектового подразделения ФПС МЧС России совместно с администрацией охраняемых объектов.
Профилактическая работа на участках и секторах включает в себя:
- систематическую проверку состояния пожарной безопасности объекта в целом и его отдельных участков, а также контроль за своевременным выполнением предложенных мероприятий;
- постоянный контроль за соблюдением требований пожарной безопасности в процессе нового строительства, реконструкции, модернизации, технического переоснащения цехов, складов и других помещений, проведения капитальных ремонтов;
- организацию службы дежурных смен в зависимости от обстановки, складывающейся на объекте; проверку исправности и правильного содержания систем и средств противопожарной защиты; проведение противопожарных инструктажей, бесед, занятий, пожарно-технического минимума с рабочими и служащими объекта;
- подготовку личного состава добровольных пожарных дружин и боевых расчетов для проведения профилактической работы и тушения возможных пожаров;
- внедрение, в необходимых случаях, через администрацию объекта автоматических средств пожаротушения.
Закрепление личного состава объектового подразделения ФПС МЧС России за участками (секторами) объявляется приказом по части или оформляется в виде списка (перечня), подписанного начальником пожарной части.
Наиболее сложные по технологическому процессу и взрывопожароопасные цехи, установки для усиления контроля дополнительно закрепляют за руководящим составом объектового подразделения ФПС МЧС России.
Между личным составом объектового подразделения ФПС МЧС России, кроме участков, секторов, распределяются обязанности по обобщению опыта профилактической работы, разработке мероприятий по отдельным направлениям и контроль за их выполнением, например:
- обобщение и разработка мероприятий по противопожарной пропаганде и агитации; обобщение и подготовка материалов для решения вопросов по линии службы главного механика, главного энергетика, главного технолога, техники безопасности;
- разработка мероприятий по использованию приборов производственной автоматики для противопожарных целей; организация и изучение пожароопасных свойств изготовляемых и вновь поступающих на объект веществ и материалов;
- работа по внедрению на объекте специальных средств извещения и стационарных систем тушения пожаров и др.
Начальник объектовой пожарной части в зависимости от складывающейся на охраняемом объекте обстановки, с учетом особенностей технологического процесса, графика работы основных и вспомогательных цехов, заблаговременно (или в оперативном порядке) разрабатывает план дополнительных мероприятий по охране объекта. Эти мероприятия записывают в книгу службы.
Представители объектового подразделения ФПС МЧС России обязаны проверять качество проведения вводного инструктажа и выполнение требования об обязательном инструктаже всех принятых на работу.
Порядок организации и периодичность проведения проверок устанавливается начальником пожарной части при разработке служебной документации части.
В соответствии с планом дополнительных мероприятий при проведении пожароопасных работ, производственных авариях, создающих опасность возникновения пожара, а также в других случаях, осложняющих оперативную обстановку, в том числе в выходные и праздничные дни, личный состав объектового подразделения ФПС МЧС России может быть привлечен к несению службы на временных постах и в целевых дозорах. Порядок, режим, место временного поста и целевого дозора, периодичность, количество лиц, одновременно высылаемых на посты и в дозоры, время несения службы на постах и в дозорах определяются начальником объектового подразделения ФПС МЧС России при составлении наряда на службу.
Для повышения эффективности несения службы на постах и маршрутах дозоров может быть использована пожарная техника, находящаяся в боевом расчете караула.
В необходимых случаях начальник объектового подразделения ФПС МЧС России может в пределах штатной численности временно изменять границы секторов или участков, время начала и окончания работы, чтобы усилить профилактический надзор за наиболее опасными участками или цехами (освоение нового производства, капитальный ремонт установок и т. п.).
Для движения на маршрутах дозоров разрабатывается маршрутная карточка, которая утверждается начальником объектового подразделения ФПС МЧС России и согласовывается с руководителем охраняемого объекта.
В карточке поста, маршрута дозора должны быть указаны перечень зданий, сооружений и территории охраняемого объекта, подлежащих наблюдению, а также задачи постового, дозорного и определен порядок их действий при пожаре.
Время направления на объект и возвращения целевых дозоров, а также результаты проверки ими противопожарного состояния отражают в книге службы. За устранением недочетов, выявленных целевыми дозорами, должен быть установлен строгий контроль.
По тревоге личный состав объектового подразделения ФПС МЧС России прерывает несение службы на участках, секторах, постах, маршрутах дозоров, следует кратчайшим путем к месту вызова и действует в составе караула, если иное не оговорено в документах предварительного планирования боевых действий.
На объектах добычи, подготовки, транспорта нефти и газа и т. п. служба личного состава объектового подразделения ФПС МЧС России может быть организована вахтовым методом. Решение о введении вахтового метода принимает орган управления по согласованию с администрацией охраняемых объектов при создании условий, необходимых для несения службы и отдыха личного состава.
Личный состав объектового подразделения ФПС МЧС России, занимающийся профилактической работой, должен иметь необходимый комплект документов, в том числе:
- список зданий, цехов, лабораторий, сооружений, установок, складов и помещений с краткой характеристикой их пожарной опасности;
- сведения о первичных средствах пожаротушения, установках пожаротушения и пожарной сигнализации, а также о расположении и состоянии пожарных водоемов и гидрантов;
- выписку из графиков планово-предупредительного ремонта взрывопожароопасных производств, установок, оборудования и проверки работоспособности средств противопожарной защиты;
- документы по закрепленному направлению деятельности, списки добровольных пожарных (членов ДПД), планы-конспекты (тезисы) для проведения занятий (инструктажей);
- выписку с мероприятиями, предложенными в предписаниях ФПС по закрепленному участку, сектору.
Личный состав объектового подразделения ФПС МЧС России обязан:
- знать и выполнять требования законодательства в области пожарной безопасности, нормативных правовых актов, нормативных документов МЧС России, регламентирующих деятельность объектовых подразделений ФПС МЧС России;
- уметь оформлять служебную документацию в объеме своей компетенции;
- знать требования нормативных документов по пожарной безопасности в объеме, необходимом для осуществления деятельности по предупреждению и тушению пожаров на охраняемом объекте;
- знать противопожарное состояние и пожарную опасность участков, секторов и контролировать выполнение администрацией объекта требований пожарной безопасности;
- вести в установленном порядке контрольно-наблюдательные дела;
- использовать предоставленные администрацией объекта права с целью пресечения нарушений требований пожарной безопасности;
- участвовать в проведении противопожарной пропаганды среди персонала организации (предприятия);
- в установленном порядке вести учет проводимой пожарно-профилактической работы и ее анализ по направлениям деятельности в соответствии с функциональными обязанностями;
- разрабатывать и осуществлять в пределах своей компетенции конкретные меры по повышению пожарной безопасности объекта;
- информировать должностных лиц организации (предприятия) о состоянии пожарной безопасности закрепленных участков, секторов;
- выполнять другие обязанности в соответствии с должностными инструкциями и функциональными обязанностями, а также законные распоряжения вышестоящих должностных лиц ФПС, отдаваемые в пределах установленной для них компетенции.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей и неправомерное использование предоставленных прав личный состав объектового подразделения несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МЧС России.
В целях приобретения новых знаний, практических навыков и умений, необходимых для успешного выполнения функциональных обязанностей, принятый на работу личный состав объектового подразделения ФПС МЧС России проходит стажировку.
К самостоятельному исполнению обязанностей в соответствии с должностью личный состав допускается приказом руководителя объектового подразделения ФПС МЧС России. Не сдавшие зачеты к самостоятельной работе не допускаются, дальнейшее их использование рассматривается в аттестационном порядке.
Организация, проведение и продолжительность стажировки определяются документами, регламентирующими деятельность данного объектового подразделения ФПС МЧС России, и возлагаются на руководителей подразделений.
Вновь принятый на службу личный состав объектового подразделения ФПС МЧС России, не имеющий специальной подготовки, должен в течение первого года службы пройти обучение в учебных центрах, на курсах повышения квалификации и т. п. по специально разработанной и утвержденной в установленном порядке программе.
Для более глубокого изучения пожарной опасности технологического процесса производства рекомендуется проводить обучение личного состава по программам подготовки технологического персонала (операторов, аппаратчиков, машинистов и т. п.). К проведению занятий рекомендуется привлекать специалистов технических служб обслуживаемых объектов.
Руководители объектовых подразделений ФПС МЧС России должны проводить проверки качества несения службы личным составом дежурных караулов, а также противопожарного состояния охраняемых объектов, участков и секторов, в том числе в ночное время, в соответствии с установленным порядком.
При обнаружении недостатков проверяющий обязан на месте принять меры к их устранению и оказать помощь. Результаты проверки фиксируются в соответствующем разделе книги службы.
Ведение нормативно-технической работы, контрольно-наблюдательных дел, учет пожаров, контроль за работоспособностью систем противопожарной защиты, работой инженерно-инспекторского состава и т. п. осуществляются в соответствии с утвержденными в установленном порядке функциональными обязанностями и должностными инструкциями.
Осуществление контроля за выполнением требований пожарной безопасности при подготовке и проведении пожароопасных работ.
Требования пожарной безопасности при проведении пожароопасных работ устанавливаются на основании Правил пожарной безопасности в Российской Федерации.
В целях повышения уровня пожарной безопасности на каждом обслуживаемом объекте должна разрабатываться инструкция по безопасному проведению пожароопасных работ.
Инструкция должна определять: порядок подготовки, согласования, проведения пожароопасных работ и контроля за их выполнением; обязанности и ответственность исполнителей работ и должностных лиц; постоянные места проведения пожароопасных работ; порядок проведения пожароопасных работ подрядными организациями; особенности проведения пожароопасных работ в выходные, праздничные дни и при аварийных ситуациях; перечень цехов и участков, на которых запрещено проведение пожароопасных работ или разрешено их проведение при полной остановке производства и выполнении специальных мероприятий, гарантирующих безопасность; требование об уведомлении объектовых подразделений ФПС МЧС России о начале и окончании временных пожароопасных работ.
Наряды-допуски, поступившие в объектовое подразделение ФПС МЧС России, должен рассматривать руководитель подразделения или лицо, его замещающее. При этом определяется порядок регистрации нарядов-допусков на проведение пожароопасных работ в специальном журнале, и с учетом их вида, места проведения и других особенностей разрабатываются необходимые дополнительные мероприятия, устанавливается контроль за их выполнением.
После принятия решения к месту проведения пожароопасных работ направляется сотрудник объектового подразделения ФПС МЧС России для его осмотра и согласования работ. В процессе осмотра необходимо проверить выполнение противопожарных мероприятий, указанных в наряде-допуске, и, при необходимости, определить дополнительные меры пожарной безопасности, а также потребовать их выполнения. В наряде-допуске должен быть указан вид пожароопасных работ и четко определено место их приведения. При необходимости в местах проведения этих работ выставляется временный пост.
При отсутствии оформленного в установленном порядке наряда-допуска, проведении пожароопасных работ неспециалистом, нарушении требований пожарной безопасности при их проведении представителем объектового подразделения, в пределах предоставленных прав, принимаются меры к пресечению нарушений и привлечению виновных к дисциплинарной ответственности.
Контроль за состоянием и работоспособностью систем противопожарной защиты.
Работа объектов подразделений ФПС МЧС России по контролю за состоянием и работоспособностью систем противопожарной защиты, их внедрению на объекте должна включать в себя:
- контроль за соблюдением требований пожарной безопасности в поступающей на объект проектно-сметной документации и при монтаже оборудования;
- участие в обследовании объектов в части их оборудования установками противопожарной защиты;
- участие в разработке, рассмотрении и согласовании документации, регламентирующей эксплуатацию установок и оборудования;
- участие в комиссиях по приемке установок и оборудования в эксплуатацию;
- контроль за работоспособностью, техническим обслуживанием и ремонтом установок и оборудования;
- участие в обучении ремонтного, оперативного (дежурного) персонала;
- участие в расследовании случаев отказа, ложного срабатывания, неэффективной работы установок и оборудования, разработке рекомендаций по совершенствованию установок противопожарной защиты;
- консультации разработчиков проектной и другой нормативной документации, специалистов обслуживаемого объекта по вопросам внедрения и эксплуатации установок противопожарной защиты;
- работу в комиссиях по проверке работоспособности средств противопожарной защиты, рассмотрение и согласование графиков и регламентов ТО установок пожарной автоматики, программ проверки работоспособности.
При разработке и согласовании документов особое внимание следует обращать: на соблюдение сроков и объемов регламентного обслуживания; порядок действий персонала при срабатывании установок пожарной автоматики (неисправность, пожар); правильность составления типовой программы проверки работоспособности установок противопожарной защиты; периодичность участия объектовых подразделений ФПС МЧС России в проведении проверок работоспособности установок противопожарной защиты.
Ежедневный контроль за работоспособностью установок противопожарной защиты должен проводиться личным составом объектового подразделения ФПС МЧС России при несении службы на участках, секторах, постах и маршрутах дозоров путем проверки положения тумблеров и переключателей, световой индикации, наличия пломб на задвижках, состояния пожарных извещателей, оросителей и генераторов, первичных средств пожаротушения и другого оборудования и т. п., выборочной проверки правильности ведения соответствующей документации, регистрации выполненных объемов работ по обслуживанию установок, наличия актов проверки их работоспособности.
При расположении на пункте связи объектовых подразделений ФПС МЧС России приемных станций пожарной автоматики диспетчер (радиотелефонист) в соответствии с условиями заключенного договора может выполнять функции оперативного персонала. Диспетчер (радиотелефонист) должен быть обучен, знать и выполнять инструкцию о порядке действий при получении сигналов о пожаре (неисправности) от установок противопожарной защиты, вести необходимую документацию, проверять их работоспособность в установленном порядке.
Участие в проведении осмотра помещений перед их закрытием по окончании рабочего дня.
В организации (предприятии) должен быть определен перечень помещений, складов, цехов, подлежащих осмотру по окончании рабочего дня, и установлен обязательный порядок их осмотра лицами, ответственными за обеспечение пожарной безопасности, членами ПТК, ДПД, инженерно-техническими работниками.
Осмотр наиболее взрывопожароопасных помещений перед их закрытием по окончании работы в соответствии с условиями заключенного договора может производиться с участием представителей объектового подразделения ФПС МЧС России.
Результаты осмотра помещений отражаются в журналах осмотра взрывопожароопасных помещений, которые хранятся в объектовых подразделениях ФПС МЧС России.
Система нормативных документов Государственной противопожарной службы (ГПС) включает в себя стандарты, нормы и правила. Нормативные документы ГПС относятся к федеральным нормативным документам, устанавливают требования в области организации работы органов государственного пожарного надзора и пожарной безопасности, являются обязательными для юридических и физических лиц независимо от ведомственной принадлежности, вида собственности и источников финансирования. Система нормативных документов ГПС действует наряду с аналогичными государственными и ведомственными системами. При разработке нормативных документов ГПС необходимо руководствоваться действующими законами и иными правовыми актами РФ. В дополнение к нормативным документам могут выпускаться вспомогательные материалы – свод правил.
При регистрации нормативного документа ему присваивается обозначение (шифр).
Обозначение стандартов производится в порядке, установленном Госстандартом России.
В шифре норм при их регистрации приводится сокращенное обозначение «НПБ» – федерального значения, «ТНПБ» – территориального значения; в шифре правил пожарной безопасности приводится сокращенное обозначение «ППБ» – федерального значения, «ТППБ» – территориального значения, «ВППБ» – ведомственного (отраслевого) значения. Далее указывается порядковый номер по регистрационной книге с добавлением к нему через дефис последних двух цифр года утверждения. Например: НПБ 01-93, ППБ 01-03.
По виду нормативные документы классифицируются законодательный акт органа государственной власти, нормативный правовой акт в области ПБ:
- стандарт;
- нормативный документ в строительстве;
- нормы технологического проектирования;
- правила пожарной безопасности;
- нормы пожарной безопасности;
- распорядительный документ Государственной противопожарной службы;
- инструкция;
- прочие виды документов.
Создание и деятельность добровольной пожарной охраны осуществляются в соответствии с принципами:
1) равенства перед законом общественных объединений пожарной охраны независимо от их организационно-правовых форм;
2) добровольности, равноправия и законности деятельности добровольной пожарной охраны;
3) свободы в определении внутренней структуры добровольной пожарной охраны, целей, форм и методов деятельности добровольной пожарной охраны;
4) гласности и общедоступности информации о деятельности добровольной пожарной охраны;
5) готовности подразделений добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных к участию в профилактике и (или) тушении пожаров, проведении аварийно-спасательных работ и оказанию первой помощи пострадавшим;
6) приоритетности спасения людей и оказания первой помощи пострадавшим при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;
7) обоснованного риска и обеспечения безопасности добровольных пожарных при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.
Правовой основой создания и деятельности добровольной пожарной охраны являются Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение прав и законных интересов добровольных пожарных и общественных объединений пожарной охраны, предусматривают систему мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных и оказывают поддержку при осуществлении ими своей деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Общественные объединения пожарной охраны:
- Под общественным объединением пожарной охраны понимается созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации социально ориентированное общественное объединение физических лиц и (или) юридических лиц – общественных объединений, основной уставной целью которого является участие в осуществлении деятельности в области пожарной безопасности и проведении аварийно-спасательных работ.
- Право физических лиц на создание общественных объединений пожарной охраны реализуется как непосредственно путем их объединения, так и через юридические лица – общественные объединения.
- Общественные объединения пожарной охраны создаются в одной из следующих организационно-правовых форм:
1) общественная организация;
2) общественное учреждение.
- Учредителями общественного объединения пожарной охраны могут выступать физические лица и (или) юридические лица – общественные объединения.
- Членами общественного объединения пожарной охраны могут быть физические лица и юридические лица – общественные объединения, чья заинтересованность в совместном достижении целей и решении задач добровольной пожарной охраны в соответствии с нормами устава общественного объединения пожарной охраны оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов объединения. Членам общественного объединения пожарной охраны могут выдаваться удостоверения (членские билеты) установленного образца.
- Участниками общественного объединения пожарной охраны могут быть физические лица и юридические лица – общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям и принимающие участие в его деятельности с обязательным оформлением условий своего участия.
- Учредители, члены и участники общественного объединения пожарной охраны имеют права и несут обязанности, определенные настоящим Федеральным законом и уставом общественного объединения пожарной охраны или положением об общественном объединении пожарной охраны.
- Условия участия добровольного пожарного или юридического лица – общественного объединения в деятельности подразделения добровольной пожарной охраны устанавливаются гражданско-правовым договором на выполнение работ по участию в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.
- Добровольные пожарные обязаны быть членами или участниками общественных объединений пожарной охраны.
- Общественные организации пожарной охраны и территориальные подразделения добровольной пожарной охраны подлежат обязательной государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
- Порядок создания, реорганизации и (или) ликвидации общественных объединений пожарной охраны и порядок осуществления ими своей деятельности определяются законодательством Российской Федерации.
Основными задачами добровольной пожарной охраны в области пожарной безопасности являются:
1) осуществление профилактики пожаров;
2) спасение людей и имущества при пожарах, проведении аварийно-спасательных работ и оказание первой помощи пострадавшим;
3) участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ/
Личный состав добровольной пожарной охраны:
- Личный состав добровольной пожарной охраны включает в себя работников добровольной пожарной охраны, состоящих на должностях, предусмотренных штатным расписанием, и добровольных пожарных.
- Добровольными пожарными могут быть физические лица, достигшие возраста восемнадцати лет и способные по состоянию здоровья исполнять обязанности, связанные с участием в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ. Состояние здоровья добровольных пожарных определяется в соответствии с порядком, установленным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
- Для личного состава добровольной пожарной охраны учредителем (учредителями) соответствующих общественных объединений пожарной охраны могут быть установлены знаки отличия и форма одежды.
Права работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных:
1) защиту жизни и здоровья при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением ими деятельности в добровольной пожарной команде или добровольной пожарной дружине;
2) возмещение вреда жизни и здоровью, причиненного при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением ими деятельности в добровольной пожарной команде или добровольной пожарной дружине, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
3) участие самостоятельно или в составе добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины на законных основаниях в профилактике и (или) тушении пожаров, проведении аварийно-спасательных работ и оказание первой помощи пострадавшим;
4) информирование о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности органов местного самоуправления и (или) организаций, соответствующих территориальных подразделений Государственной противопожарной службы;
5) внесение в органы местного самоуправления и организации предложений по повышению уровня пожарной безопасности на территориях городских и сельских поселений, межселенных территориях и в организациях;
6) осуществление при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ необходимых действий по обеспечению безопасности людей и спасению имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обязанности работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных:
На работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, осуществляющих деятельность в составе добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины, уставом добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины либо положением об объектовой добровольной пожарной команде или объектовой добровольной пожарной дружине должны быть возложены следующие обязанности:
1) обладать необходимыми пожарно-техническими знаниями в объеме, предусмотренном программой первоначальной и последующей профессиональной подготовки добровольных пожарных;
2) во время несения службы (дежурства) в соответствии с графиком дежурства прибывать к месту вызова при получении сообщения о пожаре или о чрезвычайной ситуации, участвовать в тушении пожара и проведении аварийно-спасательных работ и оказывать первую помощь пострадавшим;
3) нести службу (дежурство) в соответствии с графиком дежурства, согласованным с руководителем организации по месту работы или учебы добровольного пожарного в случае включения добровольного пожарного в указанный график дежурства в рабочее или учебное время и утвержденным соответственно руководителем добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины;
4) соблюдать установленный порядок несения службы (дежурства) в расположении добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины, дисциплину и правила охраны труда в пожарной охране;
5) содержать в исправном состоянии снаряжение пожарных, пожарный инструмент, средства индивидуальной защиты пожарных и пожарное оборудование;
6) выполнять законные распоряжения руководителя добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины и руководителя тушения пожара.
Несение службы работниками добровольной пожарной охраны и добровольными пожарными:
- Работники добровольной пожарной охраны, состоящие на должностях, предусмотренных штатным расписанием, и добровольные пожарные допускаются к самостоятельной работе по тушению пожаров при наличии у них документа о прохождении обучения по программе первоначальной профессиональной подготовки.
- Режим несения службы (дежурства) работниками добровольной пожарной охраны и режим их отдыха устанавливаются трудовым законодательством.
- Режим несения службы (дежурства) добровольными пожарными устанавливается учредителем (учредителями) общественного объединения пожарной охраны по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.
Привлечение подразделений добровольной пожарной охраны к участию в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ:
- Подразделения добровольной пожарной охраны осуществляют несение службы (дежурство) в составе гарнизона пожарной охраны и привлекаются к участию в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ в соответствии с порядком привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
- Выезд территориальных и объектовых подразделений добровольной пожарной охраны на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ за пределы закрепленного за ними района выезда осуществляется в порядке, согласованном с учредителем (учредителями) общественного объединения пожарной охраны.
- Личный состав добровольной пожарной охраны, участвовавший в тушении пожара и проведении аварийно-спасательных работ и действовавший в условиях крайней необходимости и (или) обоснованного риска, освобождается от возмещения причиненного ущерба в соответствии с законодательством Российской Федерации.
- Старшее должностное лицо подразделения добровольной пожарной охраны, первым прибывшее на пожар, до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы координирует действия личного состава добровольной пожарной охраны по тушению пожара, спасению людей и имущества при пожаре, проведению аварийно-спасательных работ. По прибытии на пожар подразделений Государственной противопожарной службы руководство тушением пожара осуществляет старшее оперативное должностное лицо Государственной противопожарной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основные термины и определения
Пожар – неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.
Пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Пожарная опасность объекта защиты – состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.
Пожарная безопасность объекта защиты – состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.
Пожарное депо – объект пожарной охраны, в котором расположены помещения для хранения пожарной техники и ее технического обслуживания, служебные помещения для размещения личного состава, помещение для приема извещений о пожаре, технические и вспомогательные помещения, необходимые для выполнения задач, возложенных на пожарную охрану.
Эвакуация – процесс организованного самостоятельного движения людей непосредственно наружу или в безопасную зону из помещений, в которых имеется возможность воздействия на людей опасных факторов пожара.
Эвакуационный выход – выход, ведущий на путь эвакуации, непосредственно наружу или в безопасную зону.
Эвакуационный путь (путь эвакуации) – путь движения и (или) перемещения людей, ведущий непосредственно наружу или в безопасную зону, удовлетворяющий требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности
Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:
- установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;
- правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;
- правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
Система обеспечения пожарной безопасности
Система обеспечения пожарной безопасности – совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются:
- органы государственной власти,
- органы местного самоуправления,
- организации,
- граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации
Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности:
- нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;
- создание пожарной охраны и организация ее деятельности;
- разработка и осуществление мер пожарной безопасности;
- реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности;
- проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;
- содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;
- научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;
- информационное обеспечение в области пожарной безопасности;
- осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности;
- производство пожарно-технической продукции;
- выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности;
- лицензирование деятельности в области пожарной безопасности (далее – лицензирование) и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности (далее – подтверждение соответствия);
- тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;
- учет пожаров и их последствий;
- установление особого противопожарного режима.
Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя:
- систему предотвращения пожара,
- систему противопожарной защиты,
- комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.
Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.
Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
Виды пожарной охраны
В соответствии со ст. 4 Федерального закона РФ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная охрана подразделяется на следующие виды:
- государственная противопожарная служба;
- муниципальная пожарная охрана;
- ведомственная пожарная охрана;
- частная пожарная охрана;
- добровольная пожарная охрана.
Государственная противопожарная служба
Государственная противопожарная служба является основным видом пожарной охраны и с 1 января 2002 года входит в состав Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) в качестве единой самостоятельной оперативной службы. На этот государственный орган возложены основные функции предупреждения и тушения пожаров в стране. Комплектуется противопожарная служба специалистами, имеющими соответствующую квалификацию и подготовку, из расчета 1 единица личного состава на 650 человек населения.
В Государственную противопожарную службу входят:
- федеральная противопожарная служба;
- противопожарная служба субъектов Российской Федерации.
Федеральная противопожарная служба включает в себя:
- структурные подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляющие управление и координацию деятельности федеральной противопожарной службы;
- структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, – региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;
- органы государственного пожарного надзора;
- пожарно-технические, научно-исследовательские и образовательные учреждения;
- подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях обеспечения профилактики пожаров и (или) их тушения в организациях (объектовые подразделения);
- подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения)
- подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в населенных пунктах (территориальные подразделения).
На Государственную противопожарную службу, помимо предупреждения и тушения пожаров возложены задачи:
- организации разработки и осуществления государственных мер в области пожарной безопасности;
- нормативное регулирование в области пожарной безопасности;
- разработка и осуществление единой научно-технический политики в области пожарной безопасности;
- подготовка кадров для пожарной охраны; лицензирование различных видов деятельности в области пожарной безопасности, а также согласование других видов деятельности организаций и отдельных граждан на предмет получения лицензий;
- производит работы по сертификации продукции в области пожарной безопасности.
Муниципальная пожарная охрана
Муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований.
Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления.
Ведомственная пожарная охрана
Федеральные органы исполнительной власти, организации в целях обеспечения пожарной безопасности могут создавать органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны.
Порядок организации, реорганизации, ликвидации органов управления и подразделений ведомственной пожарной охраны, условия осуществления их деятельности, несения службы личным составом определяются соответствующими положениями, согласованными с Государственной противопожарной службой.
Частная пожарная охрана
Частная пожарная охрана создается в населенных пунктах и организациях.
Создание, реорганизация и ликвидация подразделений частной пожарной охраны осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Нормативы численности и технической оснащенности частной пожарной охраны устанавливаются ее собственником самостоятельно.
Подразделения частной пожарной охраны оказывают услуги в области пожарной безопасности на основе заключенных договоров.
Добровольная пожарная охрана
Добровольная пожарная охрана – форма участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности.
Добровольный пожарный – гражданин, непосредственно участвующий на добровольной основе (без заключения трудового договора) в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров.
Участие в добровольной пожарной охране является формой социально значимых работ, устанавливаемых органами местного самоуправления поселений и городских округов.
Основные задачи пожарной охраны
Основными задачами пожарной охраны являются:
- организация и осуществление профилактики пожаров;
- спасение людей и имущества при пожарах;
- организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.
К действиям по предупреждению, ликвидации социально-политических, межнациональных конфликтов и массовых беспорядков пожарная охрана не привлекается.