Росреестр получил право регулировать земельные отношения. Источник

Город 

14 фев 2020, 15:53

Муниципальный земельный контроль представляет собой один из видов земельного контроля, предусмотренный гл. XII ЗК РФ.

В связи со вступлением в силу с 01.07.2021 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – закон № 248-ФЗ) полномочия органов муниципального земельного контроля определяются в соответствии с ним. Сроки, порядок и последовательность административных процедур при осуществлении муниципального земельного контроля устанавливаются административным регламентом осуществления муниципального земельного контроля, утверждаемым органом муниципального земельного контроля.

В целях недопущения проведения в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя проверок исполнения одних и тех же требований ежегодные планы проведения плановых проверок муниципального земельного контроля согласовываются с территориальными органами исполнительной власти государственного земельного надзора.

Актуальной проблемой последних лет стало дублирование в регламентах муниципалитетов полномочий федерального государственного надзора. В подавляющем большинстве субъектов РФ и в муниципалитетах приняты нормативные акты, закрепляющие полномочия органов муниципального земельного контроля, которые отнесены к компетенции органов государственного земельного надзора.

Разграничение полномочий уполномоченных органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, осуществляется в зависимости от территории их юрисдикции (п. 3 ст. 72 ЗК РФ):

• уполномоченные органы городского округа осуществляют земельный контроль в отношении земельных участков, находящихся в границах такого округа;
• уполномоченные органы городского поселения осуществляют земельный контроль в границах поселения;
• уполномоченные органы муниципального района осуществляют земельный контроль на межселенной территории. Также эти органы проводят контроль в отношении земельных участков, которые находятся в границах сельских поселений этого района, если такие полномочия не закреплены за органами местного самоуправления этих поселений законом субъекта РФ;
• уполномоченные органы сельского поселения осуществляют земельный контроль в границах сельских поселений. Они могут проводить контроль, если законом субъекта РФ наделены такими полномочиями.

В городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе полномочия по муниципальному земельному контролю могут быть переданы органам государственной власти субъекта РФ (п. 4 ст. 72 ЗК РФ).

Так, в Санкт-Петербурге контроль проводит Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 15.06.2007 № 265-49, п. 1.2 Положения, утверждённого Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2016 № 207).

В Москве муниципальный земельный контроль проводит Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы (п. 1.3 Постановления Правительства Москвы от 02.03.2021 № 262-ПП «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории города Москвы»).

Реализация принципов муниципального земельного контроля

В ст. 3 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определены основные принципы, на основании которых осуществляется контрольная деятельность:

2)  открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов РФ, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов контроля;

4)  недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами контроля (надзора);

5)  недопустимость требования о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления предпринимательской деятельности;

6)  ответственность органов контроля (надзора), их должностных лиц за нарушение законодательства РФ;

8)  финансирование за счёт средств соответствующих бюджетов, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок, в том числе мероприятий по контролю.

В связи с реформой контрольно-надзорной деятельности и, как следствие, принятием закона № 248-ФЗ законодателем дополнены восемь новых принципов контрольной деятельности: законность и обоснованность; стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований; соразмерность вмешательства в деятельность контролируемых лиц; охрана прав и законных интересов, уважение достоинства личности, деловой репутации контролируемых лиц; недопустимость злоупотребления правом; соблюдение охраняемой законом тайны; открытость и доступность информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля; оперативность при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В связи с вступлением в силу закона № 248-ФЗ изменился порядок осуществления муниципального земельного контроля. Среди основных новаций выделим следующие:

а) установлено приоритетное проведение профилактических перед контрольными мероприятиями

Новое регулирование в области муниципального земельного контроля ориентирует муниципальные органы на приоритетное проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), стимулирования правомерного поведения контролируемых лиц (ст. 8 закона № 248-ФЗ). Такой подход поможет в разы снизить административную нагрузку на контролируемых лиц, а также в краткосрочной перспективе предупредить формальные судебные тяжбы.

б) более чётко по сравнению с ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ определены полномочия муниципалитетов по осуществлению муниципального контроля

В первую очередь п. 6 ст. 1 закона № 248-ФЗ установлено, что муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Это важное законодательное положение, отграничивающее муниципальный контроль от иных видов контроля (надзора) указанием исключительно на рамки вопросов местного значения.

Главным правовым документом на уровне муниципального образования, определяющим основные вопросы порядка организации муниципального контроля и учёта особенности конкретного муниципалитета, является положение о соответствующем виде муниципального контроля, которое должно быть утверждено представительным органом. Как следует из п. 4 ст. 98 № 248-ФЗ, положения о видах муниципального контроля подлежат утверждению до 01.01.2022.

До указанной даты применяются нормативные правовые акты о порядке организации и осуществления видов муниципального контроля, принятые ранее.

Кроме того, законом № 248-ФЗ сохранён механизм возможного наделения органов местного самоуправления отдельными полномочиями по осуществлению видов федерального и регионального контроля (надзора) (п. 2 ст. 4, п. 2 ст. 5).

Для обеспечения публичности и открытости муниципального контроля новым регулированием предусматривается создание единого реестра видов муниципального контроля, в который включаются сведения о видах контроля, осуществляющих их контрольных органах и иные сведения (ст. 18 закона № 248-ФЗ).

в) создана гибкая система нормативно-правового регулирования муниципального земельного контроля

С учётом имеющихся ограниченных бюджетных, кадровых возможностей, для муниципального земельного контроля предусмотрены изъятия из общего регулирования о видах контроля.

В частности, глава 5 закона № 248-ФЗ, устанавливающая применение риск-ориентированного подхода, может не применяться к осуществлению муниципального контроля, если данное положение определено в положении о виде муниципального контроля и иное не установлено федеральным законодательством (п. 7 ст. 22 закона № 248-ФЗ).

Также такое исключение сделано для использования профилактических мероприятий и досудебного обжалования. Закон № 248-ФЗ устанавливает важнейший принцип приоритета профилактики при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, устанавливая перечень из семи профилактических мероприятий (информирование, обобщение правоприменительной практики, меры стимулирования добросовестности, объявление предостережения, консультирование, самообследование, профилактический визит).

П. 2 ст. 45 закона № 248-ФЗ определено, что для органов местного самоуправления обязательно использование только двух мероприятий – информирование и консультирование. Остальные могут применяться в случае, если такое решение принято муниципалитетом.

Новым правовым регулированием установлена система досудебного обжалования решений контрольных органов, которая будет на базе специально созданной информационной системы. Работа этой системы на муниципальном уровне также будет зависеть от готовности муниципалитета к её использованию. П. 4 ст. 39 закона № 248-ФЗ предусмотрено, что положением о виде муниципального контроля может быть установлено, что досудебный порядок подачи жалоб при осуществлении соответствующего вида муниципального контроля не применяется, если иное не установлено законодательством.

г) порядок проведения плановых и внеплановых контрольных мероприятий может быть поставлен в зависимость от отнесения объекта к определённой категории риска

По общему правилу частота проведения плановой проверки составляет не чаще чем один раз в три года. Исключения предусмотрены только для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, определённых Постановлением Правительства РФ от 23.11.2009 № 944. Проверки в отношении таких лиц проводятся два и более раз в три года. Также в предусмотренных законом случаях частота проведения проверки может ставиться в зависимость от отнесения объекта к определённой категории риска.

Внеплановые выездные проверки осуществляются по четырём предусмотренным законом основаниям:

1)  наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утверждённым индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров;

2)  поручение Президента РФ или Правительства РФ о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;

3)  наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок.

При этом необходимо отметить, что в случае, если положением о муниципальном земельном контроле будет предусмотрено, что система оценки и управления рисками при осуществлении муниципального контроля не применяется, все внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия могут проводиться только после согласования с органами прокуратуры.

Обжалование решений уполномоченного органа, действий (бездействия) должностных лиц уполномоченного органа, осуществляющих муниципальный земельный контроль

В связи с вступлением закона № 248-ФЗ в силу процесс обжалования решений уполномоченных органов, действий (бездействий) должностных лиц уполномоченных органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, обрёл новые особенности.

Это прежде всего связано с возможностью муниципалитетов положением о земельном контроле устанавливать обязательный досудебный порядок обжалования.

Напомним, что п. 4 ст. 39 закона № 248-ФЗ предусмотрено, что положением о виде муниципального контроля может быть установлено, что досудебный порядок подачи жалоб при осуществлении соответствующего вида муниципального контроля не применяется, если иное не установлено законодательством.

В случае, если положением о муниципальном земельном контроле будет установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, то контролируемое лицо вправе по смыслу п. 1 ст. 40 закона № 248-ФЗ подать жалобу в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. При подаче жалобы гражданином она должна быть подписана простой электронной подписью либо усиленной квалифицированной электронной подписью. При подаче жалобы организацией она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью.

Срок подачи жалобы на решение контрольного органа, действия (бездействие) его должностных лиц составляет тридцать календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. Срок на подачу жалобы на предписание контрольного органа составляет десять рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания.

После регистрации жалобы уполномоченный орган в течение двадцати рабочих дней обязан её рассмотреть и вынести одно из следующих решений:

2)  отменить решение контрольного органа полностью или частично;

3)  отменить решение контрольного органа полностью и принять новое решение;

4)  признать действия (бездействие) должностных лиц контрольных органов незаконными и вынести решение по существу, в том числе об осуществлении при необходимости определённых действий.

В случае несогласия с вынесенным решением контролируемое лицо вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в порядке главы 22 КАС РФ.

Штрафы за нарушения земельного надзора

Как правило, за выявленные расхождения с требованием действующего законодательства нарушители привлекаются к административной ответственности в соответствии со ст. 8.12 КоАП РФ. По ней назначается штраф, размер которого следующий:

• На физических лиц – не более 5 т.р.;
• На ответственных лиц – не более 50 т.р.;
• На организации – не более 300 т.р.

Кроме того, юридические лица могут принудительно приостанавливать работу за выявленные нарушения в сфере землепользования на срок до 3 месяцев. Если в ходе проверки установлено, что из-за несоблюдения земельного законодательства был причинен вред жизни и здоровью граждан, их имуществу, виновные привлекаются к уголовной ответственности.

Особенности общественного надзора

В земельном законодательстве содержится понятие общественного и производственного надзора. Второй тип контроля представляет собой действия собственника земельного участка, землепользователя, владельца или арендатора в ходе осуществления ими хозяйственной деятельности. Эти лица самостоятельно осуществляют производственный контроль в области использования и охраны земель.

На последней разновидности надзора предлагаем остановиться подробнее.

Суть и функции общественного контроля

Общественный контроль – это деятельность граждан и негосударственных некоммерческих объединений, целью которой является наблюдение за работой органов власти и местного самоуправления в сфере земельных правоотношений, затрагивающей интересы физических и юридических лиц.

Такой надзор выполняет следующие функции:

• информационную. Предполагает сбор данных о недвижимости, которая находится под контролем у ведомств;
• предупредительную. Предотвращает правонарушения;
• карательную. Способствует выявлению правонарушений и привлечению виновных лиц к ответственности.

Субъекты общественного надзора

Согласно положениям законодательства, общественный земельный контроль осуществляется гражданами, общественными объединениями и иными некоммерческими организациями.

Главное условие проведения общественного надзора – отсутствие государственного финансирования.

Особенности процедуры

Как показывает практика, чаще всего общественный контроль начинается уже на этапе составления планов по распределению участка, его зонированию, определению объектов, которые будут расположены на нем, и выбору получателя надела.

В некоторых случаях общественники могут воспользоваться более широкими полномочиями, например, инициировать проведение независимой экологической экспертизы. Для этого необходимо подать соответствующее ходатайство в муниципалитет.

Результаты надзора

В случае выявления правонарушений граждане и общественные объединения обращаются в муниципальный орган, который на основании полученных данных обязан провести проверку.

Если факт нарушения положений закона подтвердится, компетентный орган оформляет предписание и административный протокол. Виновные лица привлекаются к ответственности.

Государственный земельный надзор в РФ

В соответствии с отечественным законодательством, земля и ее ресурсы являются основным достоянием народа. Также она имеет особую социальную ценность как недвижимость. Чтобы контролировать справедливое распределение и целевое использование земель, ведется государственный земельный надзор.

Понятие надзора.
Под государственным земельным надзором понимают деятельность уполномоченных государством органов, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований земельного законодательства РФ. При этом не имеет значения, кто совершает такие правонарушения: государственные или муниципальные органы, юридические или физические лица.
Земельный контроль – это важная управленческая функция. Он применяется в отношении правовых положений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность. К основным его задачам можно отнести:

• организацию и проведение проверок;
• принятие предусмотренных законодательством мер по наблюдению за исполнением земельных норм;
• анализ текущей ситуации;
• прогнозирование их исполнения в дальнейшем.

Земельный надзор и контроль за использованием земель направлены также на принятие мер по пресечению и устранению негативных последствий, которые возникли в результате правонарушения.

Нарушения требований земельного законодательства

В данном разделе статьи мы рассмотрим некоторые виды нарушений требований земельного законодательства, за которые предусмотрена административная ответственность.

Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости – без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. Самовольное занятие земельного участка выражается в активных действиях по размещению на нем строений, огораживании, принятии иных мер для воспрепятствования доступу на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) или контролирующих лиц либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п. При использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю виновное лицо имеет либо имело некие правоудостоверяющие или правоустанавливающие документы, которые не соответствуют требованиям законодательства РФ. В силу ст. 7.1 КоАП РФ указанное нарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1000 до 2000 руб., а на юридических лиц от 10 000 до 20 000 руб.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом; невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Правонарушение выражается в совершении действий по использованию земельных участков не в соответствии с их целевым назначением или разрешенным использованием либо бездействии – неиспользовании земельного участка в течение определенного законом срока.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и пр. отходов производства и потребления или иных опасных веществ. Напомним, что под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, других изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие потребительские свойства (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ “Об отходах производства и потребления”). К указанным нарушениям, в частности, можно отнести:

• сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;
• размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;
• захоронение опасных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов.

Порча земель. Требования к проведению работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, установлены Приказом Минприроды России N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 “Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы”. Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2000 до 3000 руб., а на юридических лиц – от 20 000 до 30 000 руб. (ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ).

“Ревизии и проверки

Уполномоченные органы и поднадзорные

Функция контроля возложена на уполномоченные Правительством государственные органы, а также их должностных лиц.
-Росреестр;
-Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);
– Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор);

Должностным лицам, которые имеют право исполнять контролирующую функцию, выдается подтверждающее удостоверение.
Всю информацию относительно исполнения их обязанностей можно получить в территориальных подразделениях перечисленных органов при личном посещении, по телефону или на официальных веб-ресурсах, к которым относится.

Государственный земельный контроль осуществляется в форме:

• Проведения плановых и внеплановых проверок.
• Систематического наблюдения за исполнением требований земельного законодательства. Оно осуществляется путем административного обследования объектов, анализа правовых актов и решений, принятых органами государственной власти и местного самоуправления.
• Принятия мер по пресечению правонарушений или устранению их последствий.

Мониторинг земель

Принятие адекватных и эффективных управленческих решений по соблюдению земельного законодательства зависит от наличия точных научно обоснованных данных о качественном состоянии земель и происходящих в них изменениях. Источником получения таких данных является мониторинг земель. Мониторинг — преимущественно техническая и информационно-аналитическая работа, связанная с применением технических средств контроля за состоянием земель, взятием проб почв и проведением почвен-но- геоботанических обследований, анализов и измерений химического и биологического состава почв, их физического состояния. Это — одновременно мера предупредительного, текущего и последующего контроля. Его данные используются для вынесения решений о возможном размещении того или иного объекта, определении разрешенных видов землепользования и тем самым служат предупреждению такого землепользования, которое способно привести к ухудшению земель. Постоянные обследования почв позволяют контролировать процесс землепользования и тем самым выполнять задачи текущего контроля. Мониторинг также фиксирует отклонения от разрешенного поведения, тем самым выявляя правонарушения, связанные с загрязнением, заражением и иными видами деградации земель, а данные мониторинга служат доказательством при привлечении нарушителей к ответственности.

Помимо задач по выявлению изменений состояния земель, оценки и прогноза мониторинг обеспечивает научно обоснованной информацией государственные органы и других заинтересованных лиц, которая затем используется для ведения государственного земельного кадастра, организации землепользования и проведения землеустройства. Сведения мониторинга также служат источником информации для граждан о состоянии окружающей среды в части состояния земель (ст. 67 ЗК).

Смысл мониторинга заключается в слежении за динамикой процессов, происходящих в почвах, в целях выявления причин и источников негативных изменений, принятия научно обоснованных решений по совершенствованию земельного законодательства, внесению необходимых корректировок в правовой режим земель и порядок землепользования.

Государственный мониторинг может быть федеральным, региональным и локальным в зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории.

На федеральном уровне осуществление мониторинга земель возложено на Госземкадастр, Росгидромет и МНР России при участии заинтересованных министерств и ведомств.

Мониторинг земель — составная часть мониторинга за состоянием окружающей природной среды и входит в Единую государственную систему экологического мониторинга (ЕГСЭМ). Помимо мониторинга земель в ЕГСЭМ входит мониторинг состояния других природных объектов, осуществляемый различными федеральными министерствами и ведомствами. Общее руководство ЕГСЭМ выполняет МПР России.

Мониторинг ведется на всей территории РФ по отношению к любым земельным участкам независимо от форм собственности, целевого назначения и характера использования. Это означает, что сотрудники государственной службы мониторинга имеют право проводить необходимые замеры и обследования там и тогда, где и когда это предусмотрено, а собственники и землепользователи не имеют права препятствовать этим действиям.

В содержание мониторинга входит выполнение наблюдений по нескольким направлениям. В процессе мониторинга изучаются процессы, связанные с изменением плодородия почв (опустынивание, развитие эрозии, потеря гумуса, заболачивание, засоление), зарастанием сельскохозяйственных земель сорняками и кустарником, загрязнением земель пестицидами, тяжелыми металлами и другими веществами. Наблюдение также ведется за процессами образования оврагов, оползней и другими природными явлениями, состоянием земель, занятых хозяйственными объектами, включая места захоронения токсичных промышленных отходов и радиоактивных материалов.

Полученные результаты накапливаются в архивах и базах данных автоматизированной информационной системы, ежегодно обобщаются и используются для подготовки ежегодного Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в РФ.

Порядок проведения

Порядок реализации контроля осуществляется через такие мероприятия:

• регулярные осмотры земельных наделов;
• посещение предприятий, которым выделены земельные участки;
• при обнаружении нарушений правил эксплуатации во время очередного визита на земельные участки предпринимателей должностные лица контролирующих органов выдают предписания по устранению конкретных нарушений и обеспечению охраны земель, которые обязательны для исполнения всеми категориями предпринимателей;
• при правонарушениях формируют протоколы, чтобы передать сведения об этом факте для рассмотрения комиссией, результатом этих процедур станет привлечение виновных лиц к конкретной мере ответственности;
• назначают штрафные санкции.

Предприниматели, уличенные в нарушениях земельного законодательства, не имеют права препятствовать представителям надзорных органов в проведении проверки. При попытках физического воздействия или психологического давления на контролирующих должностных лиц к виновникам могут быть применены дополнительные формы наказания. Пользователи земельных наделов обязаны во время проведения проверки обеспечить свое присутствие на участке или делегировать для представления интересов компании одного из сотрудников.

ВАЖНО! При несогласии с действиями или выводами должностных лиц государственных органов контроля предприниматели могут подать письменную жалобу в вышестоящий орган или обратиться в судебную инстанцию

Объекты проверок

Организация контроля за охраной и использованием земель в РФ предусматривает проверку:

• земельных участков,
• частей земельных наделов;
• земли как природного объекта и ресурса.

Все объекты надзора можно поделить на две группы: общие и непосредственные

К первой относят землю как часть земной поверхности, которая рассматривается в качестве природного объекта и важного ресурса.
Под непосредственным объектом понимается конкретный земельный участок или его часть. Он должен быть индивидуализированным, то есть иметь четко установленные границы, размеры и местоположение.
Помимо этого, объектом контроля может выступать отдельно взятая категория земельили их часть, поскольку территории подразделяются по своему целевому назначению

Сюда можно отнести, например, земли:

• сельскохозяйственного назначения;
• населенных пунктов;
• водного, лесного фонда;
• другие категории, установленные российским законодательством.

Виды земельного контроля

Земельный контроль классифицируется по двум критериям. По направленности надзорных мероприятий выделяют:

• внешний мониторинг (надведомственный тип);
• внутренний (разновидность внутриведомственного контроля).

По признаку субъекта надзор подразделяется на группы:

• государственного уровня;
• муниципального типа;
• производственная разновидность;
• система контроля общественности.

На государственном уровне надзор реализуется через обнаружение нарушений в отношении федерального законодательства, профилактику незаконных действий и обеспечение выполнения пользователями наделов из числа предпринимателей норм охраны земли.

СПРАВОЧНО! Общий государственный надзор осуществляется Правительством и Президентом, за проведение специального вида государственного надзора несет ответственность исполнительная власть.

Особенности государственного типа надзора:

• мониторинг касается всех категорий земельных участков;
• анализируется деятельность любых субъектов хозяйствования без учета их формы собственности;
• органы надзора наделены широким набором инструментов административного принуждения в форме штрафов, предупреждений, предписаний, протоколов.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Для защиты своих прав предприниматели могут использовать положения закона № 134-ФЗ от 08.08.2001г., который гарантирует защиту от произвола должностных лиц, представляющих органы надзора. Муниципальная форма надзора реализуется усилиями органов местного самоуправления

Задачами этого типа контроля являются:

Муниципальная форма надзора реализуется усилиями органов местного самоуправления. Задачами этого типа контроля являются:

• профилактическая работа с пользователями земель;
• обнаружение фактов противоправной деятельности по отношению к нормам законодательства;
• ликвидация правонарушений в пределах муниципалитета;
• организация системы контроля выполнения пользователями наделов стандартов законодательства;
• налаживание эффективной схемы мониторинга.

Особенности контроля муниципального уровня:

• контролирующие лица не могут совмещать свои функции с полномочиями органов надзора государственного уровня;
• мониторинг касается только вопросов законности использования земель, не затрагивая проблемы охраны земельных территорий.

Общественный тип контроля реализуется гражданами государства и их добровольными объединениями. Мониторинг нацелен на обеспечение законности и объективности решений властей разных уровней, которые затрагивают правила эксплуатации земельных участков и могут нарушить права физических или юридических лиц. Дополнительный блок функций общественного контроля связан с необходимостью всестороннего отслеживания соблюдения норм эксплуатации земель, их экологической охраны.

В роли контролеров могут выступать:

• территориальные структуры общественного самоуправления;
• отдельные граждане РФ;
• объединения общественности.

Производственный надзор реализуется через специализированные органы предприятий или работников ИП. В список их задач входит проверка соблюдения норм законодательства в процессе хозяйствования. Этот вид мониторинга является наиболее оперативной формой контроля правил использования территорий земельных наделов и соблюдения экологических стандартов.

Управление Росреестра- как орган государственного надзора

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии – это орган исполнительной власти широкой компетенции. В рамках рассматриваемого вопроса полномочия Росреестра в сфере земельного надзора включают в себя:

• контроль за исполнением запрета самовольного занятия земельных участков, использованием наделов без правоустанавливающих документов и разрешений, позволяющих вести хозяйственную деятельность;
• надзор за соблюдением порядка переуступки права пользования угодьями;
• контроль за целевым использованием земли в зависимости от ее принадлежности к той или иной категории;
• контроль за соблюдением требований о наличии и сохранности межевых знаков границ участков;
• установление порядка предоставления данных о состоянии земель;
• исполнение предписаний по вопросам земельного законодательства;
• устранение правонарушений в данной сфере.

По результатам произведенного контроля сотрудники органов Росреестра составляют акт проверки. В случае выявления каких-либо нарушений к нему прилагается предписание об устранении данных нарушений с указанием сроков, отведенных на их ликвидацию.
В отношении виновных лиц составляется протокол об административном правонарушении.

Государственный земельный надзор (ст. 71 зк рф)

Государственный
земельный надзор – это деятельность
уполномоченных федеральных
органовисполнительной
власти,
направленная на:

• предупреждение,
  выявление и пресечение нарушений органами
  государственной власти, органами
  местного самоуправления, а также
  юридическими лицами, индивидуальными
  предпринимателями, их уполномоченными
  представителями игражданами требований,
  установленных земельным законодательством,
  посредством организации и проведения
  проверок указанных лиц, принятия
  предусмотренных законодательством
  Российской Федерации мер по пресечению
  и (или) устранению последствий выявленных
  нарушений, и

  систематическое
  наблюдение за исполнением требований
  земельного законодательства, анализ
  и прогнозирование состояния
  исполнения требований земельного
  законодательства при осуществлении
  органами государственной власти,
  органами местного самоуправления,
  юридическими лицами, индивидуальными
  предпринимателями и гражданами своей
  деятельности.

• предупреждение,
  выявление и пресечение нарушений органами
  государственной власти, органами
  местного самоуправления, а также
  юридическими лицами, индивидуальными
  предпринимателями, их уполномоченными
  представителями игражданами требований,
  установленных земельным законодательством,
  посредством организации и проведения
  проверок указанных лиц, принятия
  предусмотренных законодательством
  Российской Федерации мер по пресечению
  и (или) устранению последствий выявленных
  нарушений, и
• систематическое
  наблюдение за исполнением требований
  земельного законодательства, анализ
  и прогнозирование состояния
  исполнения требований земельного
  законодательства при осуществлении
  органами государственной власти,
  органами местного самоуправления,
  юридическими лицами, индивидуальными
  предпринимателями и гражданами своей
  деятельности.

См.
такжеПостановлениеПравительства
РФ от 02.01.2015 N 1“Об
утверждении Положения о государственном
земельном надзоре”.

Органами,
осуществляющими государственный
земельный надзор, являются:

• Федеральная
  служба государственной регистрации,
  кадастра и картографии и ее территориальные
  органы (см. Положение);

  Федеральная
  служба по надзору в сфере природопользования
  и ее территориальные органы (см.Положение);

  Федеральная
  служба по ветеринарному и фитосанитарному
  надзору и ее территориальные органы
  (см.
  Административный регламент).

• Федеральная
  служба государственной регистрации,
  кадастра и картографии и ее территориальные
  органы (см. Положение);
• Федеральная
  служба по надзору в сфере природопользования
  и ее территориальные органы (см.Положение);
• Федеральная
  служба по ветеринарному и фитосанитарному
  надзору и ее территориальные органы
  (см.
  Административный регламент).

Каковы функции надзорных органов в отношении ИП и ЮЛ

Функции надзорных структур носят характер:

• предупредительный;
• информационный;
• карательный.

Предупредительные действия направлены на профилактику правонарушений, информационные мероприятия нацелены на сбор и систематизацию сведений об объектах, подконтрольных данному органу. Карательные меры регулируют выявление виновных лиц в правонарушениях в отношении земельного фонда, определение формы наказания для них и контроль реализации наказания.

Надзор проводится в нескольких формах:

• в виде проверок планового и внепланового характера;
• непрерывного мониторинга соблюдения норм правовых актов;
• устранения обнаруженных нарушений.

Мониторинг реализуется с помощью обследования объектов земельного фонда, анализа действующих законодательных документов.

Функции земельного контроля распространяются на деятельность предпринимателей по:

• Рекультивации земельных объектов.
• Улучшению земель.
• Реализации мер по защите почв от всех видов эрозии.
• Использованию земель Лесного фонда для предотвращения незаконной вырубки лесов, изменения целевого назначения участков на пашни или под строительство коммерческих сооружений.
• Соблюдению норм эксплуатации участков в водоохранной зоне.
• Поддержанию уровня плодородности сельскохозяйственных земель.
• Способам воздействия на плодородные слои грунта для предупреждения действия по самовольному снятию плодородных слоев, истощению земель и их загрязнению химическими веществами.

Росреестр получил полномочия по регулированию земельных отношений

Курировать работу службы будет вице-премьер Виктория Абрамченко

Правительство наделило Росреестр функциями по выработке госполитики и нормативно-правовому регулированию земельных отношений. Соответствующее постановление подписал премьер-министр России Михаил Мишустин.

За ведомством закреплены функции по нормативно-правовому регулированию земельных отношений, имущественных отношений в части гражданского оборота недвижимого имущества, геодезии и картографии, создания и развития инфраструктуры пространственных данных. Расширение функций ведомства позволит увеличить эффективность  использования земель, сообщает пресс-служба Росреестра.

Курировать работу службы будет вице-премьер Виктория Абрамченко. Помимо Росреестра, в ее ведении находятся Минсельхоз России и Минприроды России. Согласно постановлению, в Росреестре введут должность статс-секретаря — заместителя руководителя, который будет курировать новое направление работы, говорится в сообщении.

Объединение сил министерств и Росреестра позволит оперативно решать острые вопросы и ликвидировать правовые пробелы в области регулирования земельных ресурсов. Сейчас в портфеле объединенной команды министерства и службы в сфере земельных отношений находится более 30 законопроектов.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) выполняет функции по организации единой системы государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Ведомство также осуществляет федеральный государственный надзор в области геодезии и картографии, государственный земельный надзор и др. Подведомственными учреждениями Росреестра являются ФГБУ «ФКП Росреестра» и ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД».