Резюме плана пожарного надзора

СВЕДЕНИЯ О МЕСТОНАХОЖДЕНИИ И КОНТАКТНЫХ ТЕЛЕФОНАХ ДЕПАРТАМЕНТА НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ МЧС РОССИИ, ГЛАВНЫХ УПРАВЛЕНИЙ МЧС РОССИИ ПО СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приложение N 2 к Административному регламенту, утвержденному приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

ПЛАН-ГРАФИК ГОСУДАРСТВЕННОГО ИНСПЕКТОРА ПО ПОЖАРНОМУ НАДЗОРУ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ на _______________ 20__ г. (месяц)

(Должность, звание, фамилия и инициалы государственного инспектора по пожарному надзору)

Приложение N 11 к Административному регламенту, утвержденному приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644

Обязанности инспектора при проверке пожарной безопасности

Проверяющий, при проверке обязан:

Как видите обязанностей у инспектора намного больше, чем у Вас и каждое отклонение от исполнения этих обязанностей является нарушением порядка проведения проверки, которое может быть обжаловано.

ЕЖЕГОДНЫЙ ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ ПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК ОБЪЕКТОВ ЗАЩИТЫ И (ИЛИ) ТЕРРИТОРИЙ (ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ), ПРАВООБЛАДАТЕЛЯМИ КОТОРЫХ ЯВЛЯЮТСЯ ГРАЖДАНЕ, НЕ ЯВЛЯЮЩИЕСЯ ИНДИВИДУАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМИ (ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ОБЪЕКТОВ ЗАЩИТЫ — ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ) НА 20__ ГОД

Приложение N 9 к Административному регламенту, утвержденному приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644

Когда и какие пожарные проверки проводятся

Инспектор проводит проверку

Проверки бывают плановыми и внеплановыми. Как видно из названия проверок, проверить могут по плану и без такового. Разберемся с этим.

Плановые проверки проводятся на основании ежегодных планов, которые в обязательном случае согласуются с органами прокуратуры. Это делается для того, чтобы одновременно к Вам с проверками не пришли проверяющие лица разных ведомств (Ростехнадзор, СЭС и т.п.). Узнать о том, будет ли у Вас проверка в этом году, можно на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации после первого января текущего года.

В ежегодный план поверок включаются проверки объектов по истечении:

• 3-х лет со дня ввода объекта в эксплуатацию или изменения его функционального назначения;
• 3-х лет со дня окончания проведения последней плановой проверки (если таковая была);
• 1-го года со дня окончания проведения последней плановой проверки объекта, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, сфере образования или в социальной сфере.

Кроме этого проверки планируются с учетом риска возникновения пожаров на объектах, то есть с применением риск-ориентированного подхода. Все объекты предусматривается отнести к шести категориям опасности:

с 2021 года изменяется периодичность проведения плановых проверок по категориям риска. Постановление Правительства РФ от 09.10.2019 N 1303

• Объекты категории высокого риска – один раз в 2 года (сейчас – один раз в 3 года);
• Значительного риска – один раз в 3 года (сейчас – один раз в 4 года);
• Среднего риска – не чаще чем один раз в 5 лет (сейчас – не чаще чем один раз в 7 лет);
• Умеренного риска – не чаще чем один раз в 6 лет (сейчас – не чаще чем один раз в 10 лет).
• Появится новая категория – чрезвычайно высокого риска. Плановые проверки объектов этой категории будут проводить один раз в год.
• В отношении объектов категории низкого риска правило не изменится: их проверять не будут.

до декабря 2020 года МЧС должно будет разработать и представить в Правительство новые критерии отнесения объектов к определенной категории риска. Они начнут действовать с 2021 года.

Рассмотрим примеры объектов и категории риска к которым они будут относиться

Ниже приведены примеры категорий риска согласно старых норм. Как только появятся новые данные (декабрь 2020 года), текст будет заменен.

К первой категории относятся следующие объекты:

• особо опасные, технически сложные и уникальные;
• критически важные для национальной безопасности страны, другие особо важные пожароопасные объекты, особо ценные объекты культурного наследия народов Российской Федерации;
• здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций;
• гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов;
• театры, кинотеатры, концертные залы, клубы, цирки, спортивные сооружения с трибунами, библиотеки и другие учреждения с расчетным числом посадочных мест для посетителей в закрытых помещениях;
• музеи, выставки, танцевальные залы и другие подобные учреждения в закрытых помещениях;
• здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций;
• здания образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования;
• опасные производственные объекты I – III классов опасности;
• складские здания Госрезерва, книгохранилища и архивы федерального значения, таможенные терминалы;
• здания элеваторов;
• здания организаций по обслуживанию населения с возможным пребыванием в них 200 и более человек единовременно;
• здания органов управления учреждений, проектно-конструкторских организаций, информационных и редакционно-издательских организаций, научных организаций, банков, контор, офисов высотой 28 метров и более.

Ко второй категории относятся следующие объекты:

• жилые многофункциональные комплексы, для которых разрабатывались специальные технические условия;
• здания организаций по обслуживанию населения с возможным пребыванием в них от 50 до 200 человек единовременно;
• здания органов управления учреждений, проектно-конструкторских организаций, информационных и редакционно-издательских организаций, научных организаций, банков, контор, офисов высотой от 15 до 28 метров;
• производственные или складские здания, сооружения категорий А и Б по взрывопожарной и пожарной опасности, не относящиеся к первой категории (высокая степень риска);
• наружные установки категорий АН и БН по взрывопожарной и пожарной опасности, не относящиеся к первой категории (высокая степень риска);
• территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров;
• садовые, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, имеющие общую границу с лесными участками.

К третьей категории относятся следующие объекты:

• здания организаций по обслуживанию населения с возможным пребыванием в них менее 50 человек;
• здания органов управления учреждений, проектно-конструкторских организаций, информационных и редакционно-издательских организаций, научных организаций, банков, контор, офисов высотой от 6 до 15 метров;
• производственные или складские здания, сооружения категории В по взрывопожарной и пожарной опасности, не относящиеся к первой категории (высокая степень риска);
• наружные установки категории ВН по взрывопожарной и пожарной опасности, не относящиеся к первой категории (высокая степень риска);
• органы власти;
• территории населенных пунктов, не относящиеся к третьей категории (средняя степень риска);
• садовые, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, не относящиеся к третьей категории (средняя степень риска).

К четвертой категории относятся следующие объекты:

• многоквартирные жилые дома, не относящиеся ко второй категории;
• одноквартирные жилые дома, в том числе блокированные;
• театры, кинотеатры, концертные залы, клубы, цирки, спортивные сооружения с трибунами, библиотеки и другие учреждения с расчетным числом посадочных мест для посетителей на открытом воздухе;
• музеи, выставки, танцевальные залы и другие подобные учреждения на открытом воздухе;
• здания пожарных депо;
• здания органов управления учреждений, проектно-конструкторских организаций, информационных и редакционно-издательских организаций, научных организаций, банков, контор, офисов высотой до 6 метров;
• производственные или складские здания, сооружения категорий Г и Д по взрывопожарной и пожарной опасности, не относящиеся к первой категории (высокая степень риска);
• наружные установки категорий ГН и ДН по взрывопожарной и пожарной опасности, не относящиеся к первой категории (высокая степень риска).

К пятой категории относятся следующие объекты:

• здания и сооружения, отнесенные к пониженному уровню ответственности в соответствии с Федеральным законом “Технический регламент о безопасности зданий и сооружений”;
• временные постройки;
• киоски;
• навесы;
• другие подобные постройки.

Для отдельных объектов может быть установлена иная периодичность проверок или установлены надзорные каникулы, то есть период времени в течение которого проверки проводится не будут. Надзорные каникулы установлены для субъектов малого предпринимательства, если они соответствуют условиям “надзорных каникул”, установленным статьей 26.1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

Внеплановые проверки проводятся несколько по другому принципу. Внеплановые проверки проводятся если:

• истек срок исполнения ранее выданного Вам предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности;
• от Вас в орган государственного пожарного надзора поступили сведения о вводе Вашего объекта защиты в эксплуатацию после строительства, технического перевооружения, реконструкции, капитального ремонта или об изменении его функционального назначения;
• на Вас или на Ваш объект пожаловались соседи, средства массовой информации, государственные или муниципальные органы, ну или просто сторонние граждане, о том, что Вы или на Вашем объекте нарушаются требования пожарной безопасности, которые могут привести к пожару;
• органом государственной власти или органом местного самоуправления принято решения об установлении особого противопожарного режима.
• есть требование органов прокуратуры;
• есть поручение Президента Российской Федерации;

О предстоящей плановой проверке Вы также узнаете, получив на почте заказным письмом или другим способом копию распоряжения о проверке. Такое уведомление направляется Вам не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала проведения проверки. О проведении внеплановой проверки Вас уведомят не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, но если была жалоба, Вас не уведомят.

Пожарная проверка на объекте

ЖУРНАЛ ОРГАНА ГПН ПО УЧЕТУ ПРОВЕРОК

Начат: «__» ___________ 20__ г.

Окончен: «__» _________ 20__ г.

Приложение N 12 к Административному регламенту, утвержденному приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644

ПЕРИОДИЧНОСТЬ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ КАТЕГОРИИ РИСКА В СООТВЕТСТВИИ С ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ N 806

Плановые проверки, периодичность проведения которых определена Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», осуществляются с установленной периодичностью независимо от отнесения объектов государственного контроля (надзора) к определенной категории риска или определенному классу опасности.

Если на территории объекта располагаются здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений — помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) с различными классами функциональной пожарной опасности, то необходимо относить объект к категории, имеющей более высокую степень риска.

При отсутствии решения об отнесении к определенной категории риска объект защиты считается отнесенным к категории низкого риска. В отношении объектов защиты, отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

Приложение N 10 к Административному регламенту, утвержденному приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

БЛОК-СХЕМА ПРОВЕДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРОЦЕДУРЫ ПЛАНОВОЙ (ВНЕПЛАНОВОЙ) ПРОВЕРКИ

Приложение N 13 к Административному регламенту, утвержденному приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644

За что предусмотрена административная ответственность

Отмечу сразу, что речь сейчас пойдет о тех нарушениях, за которые Вас может привлечь инспектор государственного пожарного надзора. Административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности и другие правонарушения, определяется следующими статьями (частями статей) Административного кодекса Российской Федерации:

Сроки проведения проверок

Необходимо помнить, что общая продолжительность проверки не может превышать 20 рабочих дней.

Если проверка проводится в отношении малого предприятия, общий срок проведения проверок не может превышать пятьдесят часов в год.

Если проверка проводится в отношении микропредприятия, общий срок проведения проверок не может превышать пятнадцать часов в год.

В редких случаях, связанных с необходимостью проведения исследований, испытаний, экспертиз и расследований, срок проведения плановой проверки может быть продлен, но не более чем на двадцать рабочих дней, а в отношении малых предприятий и микропредприятий – не более чем на пятнадцать часов.

Ваши права при проведении проверки пожарным инспектором

При проведении в отношении Вас проверки имеете право:

• присутствовать при проведении проверки;
• давать объяснения по вопросам, связанным с проверкой;
• получать от проверяющих лиц информацию, которая относится к предмету проверки;
• знакомиться с результатами проверки;
• указывать в акте проверки информацию о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями проверяющих лиц;
• обжаловать решения и действия (бездействие) проверяющих лиц, у вышестоящих должностных лиц и (или) в суде;
• на возмещение вреда, причиненного проверяющими лицами при проверке.

Остановимся на некоторых моментах:

• проверка не может быть проведена в Ваше отсутствие, если вы о ней не уведомлены;
• давать объяснения Вы не обязаны, это Ваше право;
• можете задавать любые вопросы проверяющему лицу, связанные с обеспечением пожарной безопасности (в пределах разумного), тем самым сокращая время самой проверки;
• знакомиться с результатами проверки нужно сразу после ее окончания, время на ознакомление не ограничено;
• если не согласны с отдельными нарушениями отразите это в акте проверки во всех экземплярах;
• в случае нарушения ваших прав отразите это в акте проверки (например: не представил удостоверение личности; проверяющий не дал ответов на интересующие меня вопросы по пожарной безопасности и т.п.);
• если Вы уверены в том, что проверяющий нарушил Ваши права, оформите жалобу в орган государственного пожарного надзора с указанием обстоятельств и существа нарушения Ваших прав или причиненного вреда.

БЛОК-СХЕМА ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ

Приложение N 6 к Административному регламенту, утвержденному приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644

Какие документы проверяются при проверке

При проверке обычно проверяют наличие следующих документов:

Написали отдельную статью:

Документы по пожарной безопасности для организаций

Что чаще всего проверяют при пожарной проверке

В большинстве случаев инспектор проверяет соблюдение требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, но это зависит от квалификации инспектора.

В период проверки инспектор может проверить следующее:

Соответствие плана эвакуации

Кроме требований Правил противопожарного режима также могут быть проверено соблюдение требований Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

Вот здесь необходимо разобраться, какие требования Технического регламента распространяются на ваш объект, а какие нет.

Если Ваш объект был введен в эксплуатацию, либо проектная документация на него была направлена на экспертизу до 1 мая 2009 года (до дня вступления в силу Технического регламента), то на Ваш объект распространяются требования следующих документов:

• статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 Технического регламента о требования пожарной безопасности;
• нормативных документов по пожарной безопасности, действовавших до принятия Технического регламента;
• правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Если Ваш объект был введен в эксплуатацию, либо проектная документация на него была направлена на экспертизу до 1 мая 2009 года (до дня вступления в силу Технического регламента), то на Ваш объект распространяются требования:

• технического регламента о требования пожарной безопасности (в полном объеме);
• правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Необходимо отметить, что иногда инспектора ссылаются на требования сводов правил, таких как СП 1.13130, СП 2.13130, СП 3.13130, СП 4.13130, СП 5.13130, СП 6.13130, СП 7.13130, СП 8.13130, СП 10.13130. Это не совсем правильно, так как эти документы распространяются исключительно на проектирование и соответственно применяются при проектировании и строительстве. На это нужно обратить внимание!

ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ О НЕДОПУСТИМОСТИ НАРУШЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ

В период с __ ч. __ мин. «__» ______ 20__ г. по __ ч. мин. «__» __________ 20__ г. проведена

На основании изложенного, руководствуясь ст. 8.2 и ст. 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

о недопустимости указанных нарушений закона и разъясняю (предупреждаю), что

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО НАДЗОРУ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Утвердить прилагаемый Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности.

Признать утратившими силу приказы МЧС России от 28.06.2012 N 375 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 июля 2012 г., регистрационный N 24901), от 27.12.2013 N 844 «О внесении изменений в Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденный приказом МЧС России от 28.06.2012 N 375» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 12 марта 2014 г., регистрационный N 31579) и пункт 5 приложения к приказу МЧС России от 21.04.2014 N 199 «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты МЧС России» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 7 мая 2014 г., регистрационный N 32193).

Министр В.А. ПУЧКОВ

УТВЕРЖДАЮ приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644

Кем проводится проверка пожарной безопасности

Проверки пожарной безопасности в обязательном случае должны проводиться аттестованными государственными инспекторами по пожарному надзору МЧС. Что бы узнать, что сотрудник МЧС, который пришел к Вам с проверкой, является аттестованным государственным инспектором по пожарному надзору МЧС, необходимо проверить следующее:

• сотрудник должен быть в форме МЧС;
• на груди у сотрудника должен быть знак федерального государственного пожарного надзора;
• в удостоверении личности сотрудника, которое он обязан предоставить Вам должна быть отражена его должность;
• в распоряжении на проверку, копию которого заверенную печатью обязаны Вам вручить, указаны фамилия, имя и отчество сотрудника с указанием его должности.

Естественно, нужно сверить должность, фамилию, имя и отчество сотрудника в распоряжении и в удостоверении. Иногда в распоряжениях может быть указана группа сотрудников, назначенных для проведения проверки. Бывает так, что совместно с инспектором приходят стажеры, которых вы имеете полное право не допускать для проведения проверки. Также вы имеете полное право не допускать к проверке лиц, которые не указаны в распоряжении, даже если они являются государственными инспекторами.