Презентации по государственному строительному надзору

Предмет строительного контроля

Предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объекта капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Перечень территориальных органов государственного контроля и надзора, участвующих в определении условий природопользования

1) Землепользователь.
2) Санитарно-эпидемиологический надзор.
3) Государственное геологическое предприятие, региональный геологический комитет.
4) Госгортехнадзор.
5) Госатомнадзор.
6) Бассейновое управление водного хозяйства.
7) Лесохозяйственное объединение.
8) Госохотинспекция.
9) Рыбоохрана.
10) Владелец инженерных сетей и коммуникаций.
11) Комитет по охране природы.

Осуществление строительного надзора

В рамках государственного строительного надзора осуществляются:
Государственный строительный надзор;
Государственный пожарный надзор;
Государственный санитарно — эпидемиологический надзор;
Контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический надзор).
ГСН осуществляют: Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору ( Ростехнадзор ), Министерство обороны РФ, Федеральная служба безопасности, Федеральная служба охраны РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору ( Ростехнадзор ) имеет следующие направления деятельности:
Промышленная безопасность;
Ядерная безопасность;
Энергетическая безопасность;
Государственный строительный надзор;
Ведение реестра саморегулируемых организаций в области строительства;
Надзор за деятельностью СРО;
Выдача «атомных» лицензий.
В случае, если государственный строительный надзор предусмотрен, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала работ должен направить в органы государственного строительного надзора извещение о начале работ, к которому прилагаются следующие документы:
Копия разрешения на строительство;
Проектная документация в полном объеме;
Копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;
Общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполняемых работ;
Положительное заключение экспертизы проектной документации.

Главный нормативный документ, регламентирующий деятельность строительного надзора — Градостроительный кодекс РФ

Государственный строительный надзор (РФ статья 54):
— Установление двух категорий градостроительной деятельности, подлежащих обязательному государственному надзору;
— Определение исчерпывающего списка трех видов предмета государственного строительного надзора;
— Обозначение категорий ответственных органов за осуществление федерального
государственного строительного надзора квалифицированных объектов;
— Особенности осуществления государственного строительного надзора органами исполнительной власти субъектов РФ;
— Конкретизация шести особенностей осуществления государственного строительного надзора (№294-ФЗ от 26.12.2008);
— Процедура оформления результатов проведенной проверки;
— Правило запрета на осуществление иных видов государственного надзора;
— Особенности конкретизации порядка осуществления государственного строительного надзора (№54-ФЗ от 01.02.2006г.)

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ И ТЕХНИЧЕСКОГО НАДЗОРА СТРОЯЩЕГОСЯ ОБЪЕКТА

Постановление Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства»
Строительный надзор, осуществляемый подрядчиком :
Проверка качества материалов, продукции, в т.ч. передаваемой подрядчику для исполнения проектной документации ( входной контроль )
Проверка соблюдения установленных норм, последовательности и состава технологических операций ( ПОС, ППР и другие виды организационно-технологической документации )
Освидетельствование ( совместно с заказчиком ) строительных работ
и иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором

Постановление Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства »
Строительный надзор, осуществляемый заказчиком :
Проверка полноты и соблюдения требований входного контроля, достоверности документирования его результатов
Проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий и т.д.
Проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов
и иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором

Строительный контроль заказчика

Повышение эффективности достигается за счет контроля над строительными процессами и применяемыми материалами, выражается в достижении максимально возможного положительного соотношения в паре «затраты – результат.» Сюда же относится и достижение максимальной скорости строительства, что относится к затратам по времени. Для этого при осуществлении контроля применяется ряд специальных мер.
Согласно ст. 748 ГК РФ заказчик, обнаруживший при осуществлении контроля и надзора за выполнением работ отступления от условий договора подряда, которые могут ухудшить качество работ, или иные их недостатки, обязан немедленно заявить об этом подрядчику.
Подрядчик, ненадлежащим образом выполнивший работы, не вправе ссылаться на то, что заказчик не осуществлял контроль и надзор за их выполнением.

Контроль и надзор за ходом строительства

21. Производит освидетельствование скрытых работ и промежуточную приемку ответственных конструкций;
22. В необходимых случаях организует внесение изменений в проектно-сметную документацию, ее переутверждение и изменяет сроки завершения отдельных видов работ или этапов строительства;
23. По согласованию с инвестором принимает решение о временном прекращении строительства и консервации объекта, утверждает смету на выполнение работ по консервации объекта и контролирует их качественное выполнение;
24. Принимает от подрядчика законсервированные объекты и организует охрану материальных ценностей;
25. При обнаружении отступления от проекта, использования материалов и выполненных работ, качество которых не отвечает требованиям ТУ, ГОСТ и СНиП, дает предписание о приостановке работ и исправлении обнаруженных дефектов и предъявляет виновной стороне предусмотренные договором санкции;
26. Организует приемку и ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта;
27. Заключает договоры и организует выполнение шефмонтажных и пусконаладочных работ;
28. Представляет документы, необходимые для приемки объекта в эксплуатацию;
29. После приемки объекта в эксплуатацию передает инвестору (пользователю) объект и необходимую документацию, включая гарантийные обязательства, а также техническую информацию в соответствии с Законом о защите прав потребителей;
30. Осуществляет необходимую подготовку к выпуску продукции, комплектование объекта кадрами, сырьем, материалами, энергоресурсами и т. д.;
31. Подготавливает совместно с подрядными организациями предложения и расчеты на премирование за ввод в действие производственных мощностей и иных объектов строительства ;
32. Принимает претензии по качеству от потребителей (пользователей) и предъявляет претензии к исполнителям (поставщикам) в соответствии с законодательством и гарантийными обязательствами по заключенным договорам.
Заказчик может в отдельных случаях поручить выполнение своих функций по контролю и надзору за строительством инженерной организации (инженеру), заключив с ней соответствующий договор согласно статье 749 ГК РФ. Такая организация будет являться техническим заказчиком. В целях квалификации функций технического заказчика при заключении такого договора стороны могут воспользоваться Положением о техническом надзоре заказчика за строительством зданий и сооружений в г. Москве (утв. распоряжением мэра Москвы от 13.07.1998 № 715-РМ). Технический заказчик, выполняя функции контроля и надзора за строительством, не имеет, в частности, права распоряжаться финансовыми и иными ресурсами заказчика-застройщика и вести учет капитальных затрат и источников финансирования.

Последний слайд презентации

Журнал надзора за строительством
Ж УРНАЛ №_______  АВТОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СТРОИТЕЛЬСТВОМ (согласно СП 11-110-99 )
Наименование строительства_______________________________________________
___________________________________________________________________________
(предприятие, здание, сооружение, комплекс)
Объект строительства_____________________________________________________
___________________________________________________________________________
Адрес строительства______________________________________________________
___________________________________________________________________________
Полная сметная стоимость объекта__________________________________________
___________________________________________________________________________
Заказчик ________________________________________________________________
(наименование организации, адрес)
___________________________________________________________________________
Журнал начат_____________________ Журнал окончен ________________________
(дата)                                                                                                                      (дата)
Руководитель Генеральной                               _________________________
проектной организации           МП                                           подпись
Руководитель Заказчика                                    __________________________
МП                                           подпись

Блок-схема, демонстрирует деятельность РОСТЕХНАДЗОРА и взаимодействие с нормами и нормативами, регламентирующими его работу

Порядок и правила осуществления государственного строительного надзора
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ НАДЗОР осуществляется в РФ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре», в котором прописано «Положение об осуществлении государственного строительного надзора в РФ». Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации.
Государственный строительный надзор осуществляется:
при строительстве объектов капитального строительства, если проектная документация на их строительство подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ либо является типовой проектной документацией или ее модификацией, на которую получено положительное заключение государственной экспертизы ;
при реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее — подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.
Предметом государственного строительного надзора является проверка :
соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации;
наличия разрешения на строительство;
выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора, уполномоченным на основании соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор (далее – должностное лицо органа государственного строительного надзора) в соответствии с программой проверок, а также в случае получения извещений, указанных в части 6 статьи 52 и части 3 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Программа проверок разрабатывается должностным лицом органа государственного строительного надзора с учетом конструктивных и иных особенностей объекта капитального строительства и выполнения работ по его строительству, реконструкции, капитальному ремонту, условий последующей эксплуатации, а также других факторов, подлежащих учету в соответствии с требованиями технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Для определения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной и рабочей документации должностным лицом органа государственного строительного надзора проверяется:
соблюдение требований к выполнению работ
соблюдение порядка проведения строительного контроля, ведения общего и (или) специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ (далее – общие и (или) специальные журналы), исполнительной документации, составления актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения. Порядок ведения общего и (или) специальных журналов, исполнительной документации устанавливается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации;
устранение выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора нарушений соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее – нарушения), а также соблюдение запрета приступать к продолжению работ до составления актов об устранении таких нарушений;
соблюдение иных требований при выполнении работ, установленных техническими регламентами (нормами и правилами), иными нормативными правовыми актами, проектной документацией.

Знания которыми должен обладать ТЕХНАДЗОР (РЕВИЗОР)

Коммуникабельность (умение вести переговоры, умение грамотно построить свою речь)
Пунктуальность (своевременность)
Уверенность в себе
Понимание структуры строительного процесса (функционал прораба)
Умение читать чертежи (функционал проектировщика)
Умение читать и расшифровывать сметы (функционал сметчика)
Умение руководить процессом (функционал главного инженера)
Возможность спрогнозировать, построить график производства работ, составить акты и отчеты (функционал инженера ПТО)
Умение выполнить необходимые замеры (функционал геодезиста)

В ведении муниципальных образований в области градостроительства находятся

принятие и изменение правил застройки, утверждение и реализация градостроительной документации;
организация ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в случае наделения органов местного самоуправления соответствующими полномочиями;
осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительстве и некоторые другие вопросы
( ст. 23. Градостроительного кодекса РФ).

Тема 3. Система государственного регулирования и контроля строительной

При строительстве зданий и сооружений предусматривается три вида строительного контроля :
входной контроль, в ходе которого оценивается качество проектной документации, всех материалов, полуфабрикатов, изделий и конструкций, принимаемых на строительную площадку, машин, механизмов, оборудования, приспособлений и инструмента, используемого в процессе строительства;
операционный контроль осуществляется в процессе выполнения строительно-монтажных и специальных работ, и он устанавливает соответствие промежуточной строительной продукции проектным решениям и нормативным требованиям к ней;
приемочный контроль устанавливает соответствие конечной продукции ее потребительским качествам, заложенным в проекте и в нормативных требованиях к ней.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ

осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градо -строительства, промышленности строительных материалов, ценообразования и сметного нормирования, технического регулирования, контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации законодательства РФ о градостроительной деятельности.

Документооборот — какими нормативными документами необходимо пользоваться инженеру технического надзора

39. Журнал учета средств подмащивания
40. Журнал учета результатов входного контроля
41. Журнал антикоррозионной защиты сварных соединений
42. Журнал строительной машины
43. Журнал контроля качества производства работ по заделке и герметизации стыков полносборных зданий
44. Журнал приемки и осмотра лесов и подмостей
45. Журнал регистрации и учета испытаний лестниц (приставных, стремянок)
46. Журнал учета и периодического осмотра съемных грузоподъемных механизмов (СГЭП) и тары
47. Журнал бурения скважин, разбуривания уширений в основании скважин или оболочек
48. Буровой журнал
49. Журнал учета выполненных работ
50. Журнал производства земляных работ
51. Журнал учета такелажных средств, механизмов и приспособлений
52. Журнал предрейсового медицинского осмотра водителей
53. Журнал учета выхода автомобиля на линию и возврата с линии
54. Журнал учета движения путевых листов
55. Журнал по проведению инструктажей с водительским составом по БД
56. Журнал учета дорожно-транспортных происшествий (ДТП)
57. Журнал контроля технического состояния автомобилей при выпуске и возвращении с линии
58. Журнал учета неисправностей автомобилей
59. Журнал изоляционно-укладочных работ и ремонта изоляции
60. Журнал замечаний и предложений по ведению строительно-монтажных работ
61. Журнал учета работ строительных машин и механизмов (№ ЭСМ-6)
62. Журнал работ по гидроизоляции,окраске стальных конструкций
63. Журнал учета размещения в местах временного хранения и удаления (вывоза) отходов строительства и сноса
64. Журнал регистрации результатов механических испытаний допускных и контрольных сварных соединений
65. Журнал поэтапной приемки подводного перехода под укладку
66. Журнал термической обработки сварных соединений
67. Журнал проверки сварных соединений физическими методами контроля
68. Журнал учета и осмотра стропов
69. Журнал забивки свай
70. Журнал погружения столбов в скважины
71. Индивидуальный журнал технического надзора
72. Оперативный журнал геодезических работ
73. Журнал технического нивелирования
74. Журнал по применению защитно-улавливающих сеток
75. Книга указаний (уведомлений) маркшейдерской и геологической служб организации

На уровне субьектов РФ

Аналогичные функции и полномочия в управлении строительством в субъектах Российской Федерации  осуществляют в территориальных пределах этого субъекта высшие органы исполнительной власти этого субъекта (губернатор, администрация, правительство).

Алгоритм работы по осуществлению государственного строительного надзора

Акт итоговой проверки
Строительство объекта капитального строительства
Орган государственного строительного надзора готовит
Программу проведения проверок
Приказ (распор.) о проведении проверки
Уведомление о проведении проверки
В течение 7 дней
За 3 дня
Осуществление государственного строительного надзора
Орган государственного строительного надзора готовит
Приказ (распор.) о проведении итоговой проверки
Уведомление о проведении итоговой проверки
7 дней
За 3 дня
Орган ГСН проводит итоговую проверку
Орган ГСН выдает
Заключение о соответствии или решение об отказе в выдаче ЗОС
В течение 10 дней после обращения
Извещение
об окончании строительства
Обращение
о выдаче
ЗОС
Извещение
о начале строительства
(за 7 дней до начала)
Извещения об аварийных ситуациях
Извещения о завершении работ, не совпадающих с программой проверок
Обращения физических лиц

Специальные журналы 3

Журнал пооперационного технологического контроля
Журнал учета качества сбрасываемых сточных (дренажных) вод
Журнал сварки труб
Журнал учета водопотребления средствами измерений
Журнал учета водопотребления ( водоотоведения ) другими методами
Журнал контроля (осмотра) состояния охраняемых объектов
Книга приема и сдачи дежурств охранниками поста
Книга сдачи под охрану и вскрытия помещений
Журнал приемо -сдаточных испытаний окон и балконных дверей из ПВХ профиля
Журнал учета работ и регистрации результатов визуального и измерительного контроля
Журнал эксплуатации промышленной трубы
Журнал подключения агрегатов к трубе
Журнал наблюдений при испытаниях нефтепровода
Журнал входного контроля качества (нефтепроводы)
Журнал производства земляных работ при капитальном ремонте нефтепровода
Журнал радиографического контроля сварных соединений
Журнал цветной дефектоскопии сварных соединений
Журнал укладки асфальтобетонной смеси
Книга инструмента строгого учета формы ПУ-80а
Книга приема технических средств охраны
Журнал (ежедекадных) периодических осмотров грузоподъемных кранов
Журнал ежемесячных периодических осмотров подкрановых путей
Технический журнал по эксплуатации здания и сооружения
Журнал учета вызовов технических специалистов и регистрации выполненных работ
Книга учета материальных ценностей
Журнал кладовщика
Журнал контрольного нагнетания раствора за обделку
Журнал первичного нагнетания раствора за обделку
Журнал контроля плотности земляного полотна
Журнал обхода трасс газопровода
Журнал подводного бетонирования скважины, уширений, оболочек, опускных колодцев и котлованов фундаментов
Журнал работ по глубинному уплотнению водонасыщенного песчаного основания
Журнал производства работ по герметизации сборной тоннельной обделки при закрытом способе строительства

Загрузка инспекторов

Оцените презентацию от 1 до 5 баллов!

Строительный надзор

Журнал сварочных работ
Журнал сварки труб
Журнал сварочных работ сборочных единиц (нефтепроводы)
Журнал учёта временных огневых работ на объектах
Журнал прокалки сварочных материалов
Журнал учёта выдачи в производство и возврата неиспользованных сварочных материалов
Журнал учёта поступления сварочных материалов
Журнал бетонных работ
Журнал производства антикоррозионных работ
Журнал по монтажу строительных конструкций
Журнал монтажных работ
Журнал замоноличивания монтажных стыков и узлов
Журнал входного учёта и контроля качества получаемых деталей, материалов, конструкций и оборудования
Журнал авторского надзора за строительством (СП 11-110-99)
Журнал авторского надзора за строительством (ИГАСН)
Вахтенный журнал оператора (машиниста) грузоподъёмного крана-манипулятора
Журнал погружения свай
Журнал погружения шпунта
Журнал регистрации поступления арматурной стали
Журнал регистрации результатов контроля за добавками для бетона
21. Журнал регистрации температуры в пропарочных камерах
22. Журнал регистрации результатов испытания контрольных бетонных образцов
23. Журнал выполнения монтажных соединений на болтах с контролируемым натяжением
24. Журнал изготовления буронабивных свай
25. Вахтенный журнал крановщика
26. Журнал изготовления и освидетельствования арматурных каркасов для бетонирования монолитных и сборных железобетонных конструкций на строительстве
27. Вахтенный журнал для рабочих люльки, работающих на подъёмнике
28. Вахтенный журнал машиниста подъёмника
29. Журнал ухода за бетоном
30. Журнал прогрева бетона
31. Журнал контроля температуры при электропрогреве бетона
32. Журнал контрольной тарировки ключей для натяжения высокопрочных болтов
33. Журнал постановки высокопрочных болтов
34. Журнал технического освидетельствования тары
35. Книга записей результатов осмотра ствола
36. Книга осмотра водоотливных установок
37. Книга осмотра подъёмных канатов и их расхода
38.Книга учёта результатов анализа проб воздуха на загазованность и запылённость

Правительство РФ

осуществляет управление социально-экономичес-кими процессами в  строительстве  путем создания рыночных условий для свободного предпринимательства в строительном комплексе на основе рационального сочетания всех форм собственности, создания и реализации правового механизма рыночной экономики;
объединяет и направляет работу центральных органов исполнительной власти, действующих в строительном комплексе, устанавливает их организационно-правовой статус, утверждая положения о них.

Виды надзора и контроля, осуществляемые в рамках государственного строительного надзора с 01. 2007 (ст. 54 Градостроительного кодекса РФ )

Государственный строительный надзор
Государственный пожарный надзор
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор
Государственный контроль в области охраны окружающей
среды (государственный экологический контроль)
Оценка соответствия (в рамках осуществления
государственного строительного надзора) строительства,
реконструкции, капитального ремонта
производственных объектов требованиям охраны труда
« 7. Не допускается осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, кроме государственного строительного надзора»
Виды надзора и контроля, осуществляемые в рамках государственного строительного надзора с 01.01.2007 (ст. 54 Градостроительного кодекса РФ )

Слайды и текст к этой презентации

Содержание слайда: Организация мероприятий строительного контроля

Содержание слайда: N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»
Настоящий Федеральный закон принимается в целях:
1) защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
2) охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений;
3) предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;
4) обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений.

Содержание слайда: 1. Обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме:
1. Обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме:
1) заявления о соответствии проектной документации требованиям настоящего Федерального закона;
2) государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации;
3) строительного контроля;
4) государственного строительного надзора;
5) заявления о соответствии построенного, реконструированного или отремонтированного здания или сооружения проектной документации;
6) заявления о соответствии построенного, реконструированного или отремонтированного здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона;
7) ввода объекта в эксплуатацию.

Содержание слайда: Три основных соответствия
Три основных соответствия

Соответствие проекту
Соответствие технологии
Входной контроль материалов

Содержание слайда: Особо опасные, технически сложные и уникальные объекты (ст. 48.1 ГрадК)

Одним из лиц, имеющим право на осуществление строительного надзора (в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, является заказчик строительства.
Целью введения данного вида контроля при строительстве является повышение качества и эффективности строительства.
Согласно закону заказчик вправе вести контроль и надзор за ходом и качеством выполнимых работ, соблюдением сроков их выполнения, качеством предоставленного подрядчиком материала, а также правильностью использования материала, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.
Строительный контроль может как сопровождать все рабочие процессы, так и проводиться в виде периодической инспекционной проверки.
Заказчиком могут быть выделены специальные работники технического надзора, либо от лица заказчика надзор может осуществлять дирекцией строящегося предприятия. Надзор осуществляется как в процессе строительства, так и по его окончанию.

Схема документооборота при осуществлении государственного надзора за строительством объекта

установление основ федеральной политики, порядка ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности;
установление порядка разработки градостроительной и проектной документации;
установление порядка выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения.

Блок-схема, иллюстрирующая как регулируется деятельность строительного надзора

Согласно статье 54 Градостроительного Кодекса РФ и   Постановлению Правительства РФ от 01.02.2006 № 54
« О государственном строительном надзоре в РФ», государственный строительный надзор осуществляется при:
строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ либо является типовой проектной документацией или ее модификацией;
реконструкции  объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ.

Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком или подрядчиком нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.
Предметом государственного строительного надзора является проверка:
соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической;
наличия разрешения на строительство.

Согласно части 2 статьи 49 ГрК РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства:
отдельно стоящие жилые дома не более 3-х этажей предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства );
жилые дома не более 3-х этажей, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену без проемов с соседним блоком, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки );

3) многоквартирные дома с количеством не более 3-х этажей, состоящие из не более 4-х секций, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования; 4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством не более 2-х этажей, общая площадь которых составляет не более чем 1500 м 2 и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 ГрК РФ являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;

5) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством не более 2-х этажей, общая площадь которых составляет не более чем 1500 м 2, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 ГрК РФ являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;
6) буровые скважины, предусмотренные техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участков недр.

16
Право проведения государственного строительного надзора имеют органы Госархстройнадзора России, а также выполняющие по их заданию строительный контроль проектные, научно-исследовательские институты и фирмы.
Осуществление на строительных площадках государственного контроля не снимает ответственности с соответствующих служб строительных организаций и заказчика за качество выполненных строительно-монтажных работ.
Государственный строительный надзор осуществляется непосредственно на площадках строительства объектов.

Служба государственного строительного надзора Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление на территории Республики Крым государственного строительного надзора за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым за объектами капитального строительства, выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию на объекты капитального строительства.
sgsn.rk.gov.ru

Строительный контроль проводится лицом осуществляющим строительство в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительный контроль проводится в процессе строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.
Внешний контроль осуществляется службами технического надзора заказчика, проектными организациями (авторский надзор).
Внутренний контроль осуществляется линейным персоналом и работниками соответствующих служб генподрядной и субподрядных организаций.

Пример схемы передачи данных в системе

Проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов.

ВХОДНОЙ КОНТРОЛЬ. Строительные конструкции, изделия, материалы и оборудование, поступающие на стройплощадку, подвергаются входному контролю, при котором проверяется их соответствие требованиям ГОСТ, ТУ, рабочей документации и других документов, подтверждающих качество изготовления. При входном контроле осуществляется также проверка соблюдения правил их транспортирования, разгрузки и складирования. Входной контроль проводят работники подрядных организаций на предприятиях-изготовителях, на базах производственно-технологической комплектации или непосредственно на стройплощадке при приемке строительных конструкций, материалов и изделий. При этом контроль осуществляют по сопроводительным документам и визуально. При необходимости конструкции, материалы и изделия испытывают в строительных лабораториях.

ВХОДНОЙ КОНТРОЛЬ осуществляется до момента применения продукции в процессе строительства и включает проверку наличия и содержания документов поставщиков, содержащих сведения о качестве поставленной ими продукции, ее соответствия требованиям рабочей документации, технических регламентов, стандартов и сводов правил. В случае выявления при входном контроле продукции, не соответствующей установленным требованиям, ее применение для строительства не допускается.

Проверка наличия у подрядчика документов о качестве (сертификатов и паспортов в установленных случаях) на применяемые им материалы, изделия и оборудование, документированных результатов входного контроля и лабораторных испытаний.

ОПЕРАЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ осуществляют в процессе строительства при выполнении и завершении отдельных технологических операций. Такой контроль должен обеспечивать своевременное выявление дефектов, причин их появления и принятие необходимых мер по их устранению и недопущению. Этим контролем должны охватываться все виды СМ, отделочных и специальных работ в течение всего периода строительства с тщательной проверкой соответствия выполненных работ требованиям проекта, рабочей документации, СНиПа, ГОСТа, ТУ и др. нормативных документов.

ЛАБОРАТОРНЫЙ КОНТРОЛЬ качества в строительстве производят строительные лаборатории предприятий стройиндустрии, промышленности строительных материалов и строительно-монтажных организаций. Свою деятельность они осуществляют в соответствии с типовым Положением о строительных лабораториях, утвержденным постановлением Госстроя России, и требованиями СНиПа 3.01.01.85.

Проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов; при выявлении нарушений этих правил может быть запрещено применение неправильно складированных и хранящихся материалов.

Проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов. В ходе контроля последовательности и состава технологических операций по строительству объектов капитального строительства осуществляется проверка:

— соблюдения последовательности и состава выполняемых технологических операций и их соответствия требованиям технических регламентов, стандартов, сводов правил, проектной документации, результатам инженерных изысканий, градостроительному плану земельного участка;
— соответствия качества выполнения технологических операций и их результатов требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, а также требованиям технических регламентов, стандартов и сводов правил.

Совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения с подписанием соответствующих актов; контроль выполнения исполнителем работ требования о недопустимости выполнения последующих работ до подписания указанных актов.

ГЕОДЕЗИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ. Геодезический контроль в строительстве осуществляется геодезической службой строительной организации, а также инженерно-техническими работниками, осуществляющими непосредственное руководство производством работ. В состав геодезических работ, выполняемых на строительной площадке, входят:
– создание геодезической основы строительства;
– проведение геодезических разбивочных работ в процессе строительства;
– геодезический контроль точности выполнения СМР
– геодезические измерения деформаций оснований, несущих конструкций зданий и соор -й и их частей.

Контроль наличия и правильности ведения подрядчиком исполнительной документации по Объекту в соответствии с нормативными документами, действующими в РФ. С момента начала строительно-монтажных работ и до их завершения контроль ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ (общий и (или) специальный журнал учета выполнения работ по установленной форме оформить и передать исполнителю работ).

Лицо, осуществляющее строительство, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности должно вести исполнительную документацию:
акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства; акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности; акты освидетельствования скрытых работ; акты освидетельствования ответственных конструкций; акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения; комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или о внесенных в них по согласованию с проектировщиком изменениях, сделанных лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ; исполнительные геодезические схемы и чертежи; исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения; акты испытания и опробования технических устройств; результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля; документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий); иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений. Требования к составлению и порядку ведения исполнительной документации устанавливаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Исполнительная документация подлежит постоянному хранению у застройщика (технического заказчика). На время проведения итоговой проверки исполнительная документация передается в орган государственного строительного надзора.

Контроль за соблюдением подрядчиком графика работ по Объекту до сдачи Объекта.
Проверка и подписание актов о приемке выполненных работ по форме КС-2, справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, актов о приеме-передаче оборудования в монтаж по форме ОС-15, документации по приемке товара (товарные накладные, акты приема-передачи и пр.).

Проведение фотосъемки на объекте для подтверждения и контроля качества и объема проводимых скрытых работ.
Регулярное посещение объекта с обязательным внесением записи в общий и (или) специальный журнал учета выполнения работ.
Проведение и участие в проводимых иными лицами производственных совещаниях по Объекту, фиксация всех решений в протоколе совещания.

Предоставление Государственному заказчику по запросу информации, справок, сведений о состоянии объекта, выполненных и производимых на нем работах и их организации.
Представление Государственного заказчика, по надлежаще оформленному его поручению, в государственных органах, органах местного самоуправления, иных организациях по вопросам строительного контроля.

Проверка выполнения подрядчиком предписаний, замечаний и предложений, в том числе соответствующих надзорных органов и Государственного заказчика, по устранению выявленных недостатков в организации и технологии производства работ, отступлений от проектных решений, качеству материалов, соблюдении правил охраны труда, техники безопасности, культуры производства работ, пожарной безопасности и др.
Участие в приемке работ, в том числе приемке выполненных работ по законченным этапам, приемке скрытых работ, окончательной приемке с оформлением актов по установленным формам.
Иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и заключенным Контрактом.

Документы, подлежащие постоянному контролю:
Исполнительные схемы положения ответственных конструкций, исполнительные чертежи с внесенными изменениями и документы согласования этих изменений с проектной организацией;
Сертификаты или паспорта, удостоверяющие качество материалов, примененных при производстве работ;
Результаты лабораторных испытаний материалов, выполненных испытательной лабораторией подрядчика или привлеченной подрядчиком;
Акты освидетельствования скрытых работ; акты промежуточной приемки конструкций; акты испытаний конструкций и сетей (если испытания предусмотрены проектом);
Общий и (или) специальный журнал учета выполнения работ;
Результаты обследования объекта перед приемкой в эксплуатацию;
Графики производства работ.

ПРИЕМОЧНЫЙ И ИНСПЕКЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ. При приемочном контроле производится проверка качества выполненных конструктивных элементов, отдельных сооружений, видов работ и объектов в целом. Промежуточная приемка выполненных работ осуществляется представителями технического над­зора, назначаемыми заказчиком. В качестве представителей заказчика могут быть назначены специалисты, выделенные эксплуатационной организацией.
Скрытые работы подлежат освидетельствованию с составлением актов. Акт освидетельствования скрытых работ составляют на завершенный процесс, выполненный самостоятельным подразделением исполнителей. Освидетельствование скрытых работ и составление актов в случаях, когда последующие работы должны начинаться после перерыва, производят непосредственно перед производством последующих работ. Запрещается выполнение последующих работ при отсутствии актов освидетельствования предшествующих скрытых работ.
Ответственные конструкции по мере их готовности подлежат приемке в процессе строительства (с участием представителя проектной организации или авторского надзора) с составлением акта промежуточной приемки этих конструкций.
При возведении сложных и уникальных объектов акты приемки ответственных конструкций и освидетельствования скрытых работ составляют с учетом особых указаний и технических условий проекта (рабочего проекта).

На всех стадиях строительства с целью проверки эффективности ранее выполненного производственного контроля должен выборочно проводиться инспекционный контроль специальными службами либо созданными для этой цели комиссиями.
При инспекционном контроле производится выборочная проверка соблюдения технологической дисциплины и качества строительно-монтажных работ. Инспекционный контроль осуществляется комиссиями, назначаемыми приказом подрядчика. Результаты инспекционного контроля оформляются актом комиссии или отчетом, которые представляются должностному лицу, назначившему инспекцию, для принятия мер по выводам комиссии.
По результатам производственного и инспекционного контроля качества СМР разрабатывают мероприятия по устранению выявленных дефектов, при этом учитывают также требования авторского надзора проектных организаций и органов государственного надзора и контроля, действующих на основании специальных положений.
Все виды контроля качества СМР должны иметь метрологическое обеспечение. Они должны осуществляться с применением соответствующих измерительных инструментов и приборов путем выполнения геодезической службой работ по контролю соблюдения точности заданных геометрических параметров и оперативной проверки строительными лабораториями соблюдения требуемых физико-технических характеристик строительных материалов и условий их применения.

Деловая переписка ведется Государственным заказчиком и Исполнителем на протяжении строительства объекта.

Программное обеспечение, которое может быть использовано в деятельности Мосгосстройнадзора

Постановление Правительства Российской Федерации от 1.02.2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации»
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
Министерство обороны РФ
У п о л н о м о ч е н н ы е Ф О И В
Надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов на территориях двух и более субъектов РФ, — посольств, консульств и представительств РФ за рубежом,
— в исключительной экономической зоне РФ,
— на континентальном шельфе РФ,
во внутренних морских водах, в территориальном море РФ, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (при проведении капитального ремонта в целях их сохранения), объектов указанных в статье 48.1 ГК РФ №190 особо опасных, технически сложных и уникальных объектов
— Кроме того, организует научно-методическое обеспечение государственного строительного надзора
При строительстве, реконструкции и капитальном ремонте:
— объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации
Федеральная служба охраны РФ
при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов, находящихся в ведении федеральных органов охраны ( Указ от 6 марта 2008 года № 325)
Федеральная служба безопасности РФ
при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов, находящихся в ведении органов безопасности
(Указ от 28  ноября 2007 года № 1594)
при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации

Руководящие документы Ростехнадзора по организации и осуществлению государственного строительного надзора

1. РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения
2. РД-11-04-2006 «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации»
3. РД-11-03-2006 «Порядок формирования и ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора»
4. РД-11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства»

Нормы, регламентирующие деятельность строительного надзора

1. Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2005 г. N 698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»
2. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2005 г. N 840 «О форме градостроительного плана земельного участка»
3. Постановление Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. N 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения»
4. Постановление Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства»
5. Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. N 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации»
6. Постановление Правительства РФ от 9 июня 2006 г. N 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности»
7. Постановление Правительства РФ от 20 июня 2006 г. N 384 «Об утверждении Правил определения границ зон охраняемых объектов и согласования градостроительных регламентов для таких зон»
8. Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2006 г. № 702 «Об утверждении правил установления федеральными органами исполнительной власти причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности».
9. Постановление Правительства РФ от 5 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»
10. Постановление Правительства РФ от 24 марта 2007 г. № 178 «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований»
11. Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87 «О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию»
12. Постановление Правительства РФ от 7 ноября 2008 г. N 822 «Об утверждении правил представления проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, для проведения государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы»