Постановление Правительства РФ от 1
февраля 2006 г.
№ 54
«О государственном строительном
надзоре в Российской Федерации»
В
соответствии со
Градостроительного кодекса Российской Федерации Правительство Российской
Федерации постановляет:
1.
Утвердить прилагаемое
об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации.
2. Федеральными
органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального
государственного строительного надзора, являются:
Федеральная служба по экологическому, технологическому
и атомному надзору — при строительстве, реконструкции объектов,
указанных в Градостроительного кодекса Российской Федерации, за
исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного
строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные
федеральные органы исполнительной власти;
Министерство
обороны Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской
Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации и иные федеральные
органы исполнительной власти, на которые указами Президента Российской
Федерации возложено осуществление государственного строительного надзора.
2.1. Государственный
строительный надзор за строительством, реконструкцией, осуществляемыми на
территории г. Москвы, в части уникальных объектов, указанных в абзаце втором пункта 2
настоящего постановления, до 1 января 2013 г.
осуществляется уполномоченным на это органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации — города федерального значения Москвы.
. Установить, что
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
организует научно-методическое обеспечение государственного строительного
надзора в Российской Федерации.
Председатель
Правительства Российской Федерации М. Фрадков
Москва
1 февраля 2006 г.
№ 54
Положение
об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации
(утв.
Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54)
1.
Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления государственного
строительного надзора в Российской Федерации.
При осуществлении государственного строительного
надзора, организации и проведении проверок юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей применяются положения
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок,
установленных Градостроительного кодекса Российской Федерации.
2.
Государственный строительный надзор осуществляется:
а) при строительстве объектов капитального строительства, если
проектная документация на их строительство подлежит государственной экспертизе
в соответствии со
Градостроительного кодекса Российской Федерации либо является типовой проектной
документацией или ее модификацией, на которую получено положительное заключение
государственной экспертизы;
б) при реконструкции объектов капитального строительства, если
проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального
строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со Градостроительного
кодекса Российской Федерации.
3.
Задачей государственного строительного надзора является предупреждение,
выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом,
осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или
заказчиком (далее — подрядчик), нарушений о
градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и
проектной документации.
4.
Предметом государственного строительного надзора является проверка:
а) соответствия
выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе
строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также
результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных
актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении
энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта
капитального строительства приборами учета используемых энергетических
ресурсов;
б) наличия разрешения на строительство;
в) выполнения требований и
Градостроительного кодекса Российской Федерации.
4.1. В
случае отсутствия технических регламентов предметом государственного
строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ,
применяемых строительных материалов и результатов таких работ строительным
нормам и правилам, федеральным нормам и правилам в области использования
атомной энергии, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам,
требованиям пожарной безопасности, требованиям в области охраны окружающей
среды, требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в
отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета
используемых энергетических ресурсов, требованиям государственной охраны
объектов культурного наследия и требованиям к сохранению объектов культурного
наследия, нормам и правилам инженерно-технических мероприятий гражданской
обороны, требованиям промышленной безопасности, нормам и правилам безопасности
гидротехнических сооружений, иным правилам безопасности и государственным
стандартам, а также требованиям других нормативных правовых актов Российской
Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти, подлежащих обязательному исполнению при строительстве, реконструкции
объектов капитального строительства (далее — нормы и правила).
5.
Государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами
исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального
государственного строительного надзора, и органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального
государственного строительного надзора (далее — органы государственного
строительного надзора).
Если при строительстве, реконструкции объектов
капитального строительства предусмотрено осуществление государственного
строительного надзора, то органом государственного строительного надзора в
рамках государственного строительного надзора осуществляется федеральный
государственный пожарный надзор, федеральный государственный
санитарно-эпидемиологический надзор, государственный контроль за соответствием
объекта капитального строительства требованиям в отношении его энергетической
эффективности и требованиям в отношении его оснащенности приборами учета
используемых энергетических ресурсов, а также, за исключением случаев,
предусмотренных Российской Федерации, государственный контроль в области
охраны окружающей среды (государственный экологический контроль).
6.
Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление
федерального государственного строительного надзора, осуществляют такой надзор
при строительстве, реконструкции объектов, указанных в
Градостроительного кодекса Российской Федерации.
7.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на
осуществление регионального государственного строительного надзора,
осуществляют такой надзор за строительством, реконструкцией иных, кроме
указанных в
настоящего Положения, объектов капитального строительства, если при их
строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного
строительного надзора.
8.
Государственный строительный надзор осуществляется органом государственного
строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52
Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до
даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта
капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил),
иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе
требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении
оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых
энергетических ресурсов (далее — заключение о соответствии).
Все документы, составленные либо полученные при
осуществлении государственного строительного надзора, подлежат включению в
дело, формируемое органом государственного строительного надзора. формирования и
ведения таких дел, в том числе определение требований, предъявляемых к
включаемым в такие дела документам, устанавливается Федеральной службой по
экологическому, технологическому и атомному надзору.
9.
Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.
См. по
проведению проверок соответствия выполняемых работ при строительстве,
реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства
требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых
актов и проектной документации, а также по выдаче заключений о соответствии
построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального
строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных
нормативных правовых актов и проектной документации, утвержденные письмом
Ростехнадзора от 3 ноября 2006 г.
№ КЧ-48/1054
10.
Проверке соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов в
процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства и
результатов таких работ требованиям технических регламентов, нормам и правилам,
а также требованиям иных нормативных правовых актов и проектной документации
подлежит соблюдение:
а)
при строительстве — требований к осуществлению подготовки земельного участка и
выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной
и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе
внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования;
б) при реконструкции — требований к выполнению работ по подготовке
объекта капитального строительства для реконструкции в случае изменения
параметров объекта капитального строительства, его частей, а также замены и
(или) восстановления несущих строительных конструкций объекта капитального
строительства (за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на
аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или)
восстановления указанных элементов), а также требований к выполнению работ по
изменению параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет
за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных
показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и
других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или)
охранных зон таких объектов;
11.
Проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) органа
государственного строительного надзора, уполномоченным на основании
соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного
надзора и от его имени осуществлять такой надзор (далее — должностное лицо
органа государственного строительного надзора) в соответствии с проверок, а
также в случае получения извещений, указанных в части 6 статьи 52 и части 3 статьи 53
Градостроительного кодекса Российской Федерации, обращений физических и
юридических лиц, органов государственной власти и органов местного
самоуправления.
12. Программа
проверок разрабатывается должностным лицом органа государственного
строительного надзора с учетом конструктивных и иных особенностей объекта
капитального строительства и выполнения работ по его строительству,
реконструкции, условий последующей эксплуатации, а также других факторов,
подлежащих учету в соответствии с требованиями технических регламентов (норм и
правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.
13. Для
определения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов
(норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной и рабочей
документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности
и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства
приборами учета используемых энергетических ресурсов, должностным лицом органа
государственного строительного надзора проверяется:
а)
соблюдение требований к выполнению работ, предусмотренных настоящего
Положения;
б)
соблюдение порядка проведения строительного контроля, ведения общего и (или)
специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ (далее — общие и
(или) специальные журналы), исполнительной документации, составления актов
освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического
обеспечения.
ведения общего и (или) специальных журналов, исполнительной документации
устанавливается Федеральной службой по экологическому, технологическому и
атомному надзору;
См.
«Порядок проведения проверок при осуществлении государственного
строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных,
реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства
требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых
актов и проектной документации», утвержденный Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. N 1129
в)
устранение выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении
государственного строительного надзора нарушений соответствия выполненных работ
требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых
актов и проектной документации (далее — нарушения), а также соблюдение запрета
приступать к продолжению работ до составления актов об устранении таких
нарушений;
г)
соблюдение иных требований при выполнении работ, установленных техническими
регламентами (нормами и правилами), иными нормативными правовыми актами,
проектной документацией, в том числе требований в отношении энергетической
эффективности и требований в отношении оснащенности объекта капитального
строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Осуществление
проверки может быть сопряжено с проведением органом государственного
строительного надзора экспертизы, обследований, лабораторных и иных испытаний
выполненных работ и применяемых строительных материалов.
14.
При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом
органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся
основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от
того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет
ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких
нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический
регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную
документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок
устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта
капитального строительства.
Иные
результаты проверки заносятся должностным лицом органа государственного
строительного надзора в общий и (или) специальный журналы.
15.
Акт, составленный по результатам проверки, и выданное на основании его
предписание составляются в 2 экземплярах. К акту о проведенной проверке
прилагаются составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы
(при их наличии). Первые экземпляры акта и предписания, а также копии указанных
документов передаются заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от
того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет
ответственность за допущенные нарушения). Вторые экземпляры акта и предписания,
а также составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы
остаются в деле органа государственного строительного надзора.
16. После
завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства
органом государственного строительного надзора проводится проверка (итоговая),
по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о
выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения.
17.
Орган государственного строительного надзора выдает заключение о соответствии,
если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства не
были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических
регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной
документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности
и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства
приборами учета используемых энергетических ресурсов, либо такие нарушения были
устранены до даты выдачи заключения о соответствии.
В целях получения заключения о соответствии в
отношении объектов капитального строительства, строительство, реконструкция
которых осуществлялись в период с 30 декабря 2004 г. по
1 января 2007 г., но разрешения на ввод в эксплуатацию которых
не получено, заявитель вправе представить органу государственного строительного
надзора документы, подтверждающие соответствие результатов строительства и
строительных материалов требованиям законодательства, исполнение которых
подлежало проверке при осуществлении государственного контроля (надзора) в
случае, если проведение такого контроля (надзора) было предусмотрено
законодательством Российской Федерации.
В этом случае подготовка заключения о соответствии или
уведомления об отказе в выдаче такого заключения осуществляется органом
государственного строительного надзора с учетом указанных документов, а сами
документы прилагаются к заключению о соответствии или отказу в выдаче
заключения о соответствии.
Органы государственного строительного надзора по
запросу федеральных органов исполнительной власти безвозмездно предоставляют им
информацию о выданных заключениях о соответствии построенных, реконструированных
объектов капитального строительства, содержащую сведения о лице, которому
выдано заключение, дате утверждения заключения, наименовании и адресе (почтовом
или строительном) объекта капитального строительства, в отношении которого
осуществлялся государственный строительный надзор, или об отказе в выдаче
заключения о соответствии.
18.
Орган государственного строительного надзора отказывает в выдаче заключения о
соответствии, если при строительстве, реконструкции объекта капитального
строительства были допущены нарушения соответствия выполненных работ
требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых
актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении
энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта
капитального строительства приборами учета используемых энергетических
ресурсов, и такие нарушения не были устранены до даты выдачи заключения о
соответствии.
19.
Заключение о соответствии или решение об отказе в выдаче такого заключения
выдается органом государственного строительного надзора застройщику или
заказчику в течение 10 рабочих дней с даты обращения застройщика или заказчика
в орган государственного строительного надзора за выдачей заключения. Решение
об отказе в выдаче заключения о соответствии должно содержать обоснование
причин такого отказа со ссылками на технический регламент (нормы и правила),
иной нормативный правовой акт, проектную документацию.
20.
Заключение о соответствии или решение об отказе в выдаче такого заключения
составляется в 2 экземплярах, каждый из которых подписывается должностным лицом
органа государственного строительного надзора, осуществлявшим проверку
(итоговую), и утверждается распоряжением (приказом) органа государственного
строительного надзора.
Первый
экземпляр заключения о соответствии или решения об отказе в выдаче такого
заключения передается застройщику или заказчику, второй экземпляр заключения о
соответствии или решения об отказе в выдаче такого заключения остается в деле
органа государственного строительного надзора.
21.
Решение об отказе в выдаче заключения о соответствии может быть оспорено
застройщиком или заказчиком в судебном порядке.
22.
Государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов
использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения
ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов,
гидротехнических сооружений осуществляется в комплексе с проверками и
инспекциями, предусмотренными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере обеспечения безопасности
указанных объектов.
23.
Сведения, полученные в ходе осуществления государственного строительного
надзора, подлежат обобщению и включению в создаваемые органами государственного
строительного надзора информационные системы государственного строительного
надзора.
24.
Должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении
проверок осуществляют следующие полномочия:
а)
беспрепятственно посещают объекты капитального строительства во время
исполнения служебных обязанностей;
б)
требуют от заказчика, застройщика или подрядчика представления результатов
выполненных работ, исполнительной документации, общего и (или) специального
журналов, актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей
инженерно-технического обеспечения, образцов (проб) применяемых строительных
материалов;
в)
требуют от заказчика, застройщика или подрядчика проведения обследований,
испытаний, экспертиз выполненных работ и применяемых строительных материалов,
если оно требуется при проведении строительного контроля, но не было осуществлено;
г)
составляют по результатам проведенных проверок акты, на основании которых дают
предписания об устранении выявленных нарушений;
д)
вносят записи о результатах проведенных проверок в общий и (или) специальный
журналы;
е)
составляют протоколы об административных правонарушениях и (или) рассматривают
дела об административных правонарушениях, применяют меры обеспечения
производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях,
предусмотренных
Российской Федерации об административных правонарушениях;
ж)
осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской
Федерации.
25.
Органы государственного строительного надзора и их должностные лица в случае
ненадлежащего осуществления государственного строительного надзора несут
ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
к
об осуществлении
Критерии
отнесения объектов капитального строительства к особо опасным, технически
сложным и уникальным объектам