Понятие государственный строительный надзор

Объекты государственного строительного надзора

Статьей 54 Градостроительного кодекса РФ определены объекты проведения государственного строительного надзора:

• Работы по строительству объектов капитального строительства, для которых проектная документация подлежит обязательной экспертизе;
• Работы по реконструкции объектов, затрагивающие основные характеристики надежности и безопасности этих объектов. Для данных работ законодательство также устанавливает принцип обязательности проведения экспертизы.

Объектом конкретной проверки в рамках осуществления государственного строительного надзора может быть как весь процесс строительных работ, так и их определенный этап. В ходе проверки органы Росстройнадзора имеют право запрашивать любую информацию, связанную с объектом проверки, любую документацию в отношении объекта проведения работ. Все выявленные замечания и нарушения отражаются в акте проверки и служат основанием для выдачи предписания об устранении нарушений законодательства при производстве строительных работ.

Автор статьи

Кузнецов Федор Николаевич

Опыт работы в юридической сфере более 15 лет;
Специализация — разрешение семейных споров, наследство, сделки с имуществом, споры о правах потребителей, уголовные дела, арбитражные процессы.

Органы государственного строительного надзора

По общему правилу, предусмотренному Градостроительным кодексом РФ, государственный строительный надзор уполномочены осуществлять федеральные органы исполнительной власти.

К таким органам отечественная правовая система относит:

• Министерство обороны РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная служба охраны РФ. Эти ведомства уполномочены проводить надзор в отношении строительных работ, прямо указанных в законе и иных нормативных актах. Очевидно, что перечень таких работ напрямую вытекает из специального статуса объектов строительства или капитального ремонта, имеющего отношение к сфере внешней и внутренней безопасности Российской Федерации;
• Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Это федеральное ведомство осуществляет строительный надзор в отношении большинства видов строительных работ, определенных законодательством. Служба Росстройнадзора входит в систему органов федеральной власти и имеет территориальные представительства в субъектах РФ.

При проведении государственного строительного надзора к правоотношениям между проверяющим органом и субъектом проверки применяются  общие положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», за исключением нескольких особенностей:

• Для проверок в рамках осуществления государственного строительного надзора не предусмотрено составление ежегодного плана проверок;
• Основанием для проведения строительного надзора является не ежегодный план, а поступившее извещение от заказчика (подрядчика) работ об окончании строительства, либо обращение заинтересованных лиц о возможных угрозах безопасности. Заинтересованными лицами в данном случае могут выступать граждане, организации, средства массовой информации и другие субъекты.
• Отдельным случаем для проведения проверки является заявление о привлечении строительной организацией денежных средств долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов в нарушение требований законодательства.

По итогам проверки и в случае выявления нарушений органы Госстройнадзора выдают предписание об устранении нарушений законодательства или иных норм и правил. Это предписание является обязательным для выполнения, за неисполнение требований предписаний виновное лицо привлекается к ответственности.

В случае угрозы жизни и безопасности людей, а также при нарушениях технических регламентов, норм и правил, угрожающих разрушению объекта строительства, орган Росстройнадзора может приостановить или прекратить выполнение строительных работ на период устранения указанных обстоятельств.

Полномочия каждого органа государственного строительного надзора направлены на соблюдение баланса защиты интересов государства и общества в части безопасности выполняемых работ и защиты прав субъектов, занимающихся профессиональной деятельностью на строительном рынке.

Любой процессуальный акт органа строительного надзора может быть обжалован субъектом проверки путем подачи жалобы в вышестоящий орган, либо в судебном порядке.

Объекты, не подлежащие экспертизе

В ряде случаев экспертиза проектной документации и результатов изысканий не проводится. К ним относятся работы в отношении следующих объектов:

• здания и сооружения, отнесенные к объектам индивидуального жилищного строительства;
• отдельно стоящие ОКС не выше двух этажей, занимающие общую площадь не более 1500 кв.м., если объекты не предназначены для проживания граждан или осуществления производственной деятельности (исключение – особо опасные, уникальные, технически сложные ОКС);
• садовые дома;
• жилые дома, этажность которых не превышает трех этажей, состоящие из 10 и менее блоков и отвечающие другим установленным требованиям, если строительные работы или реконструкцию осуществляют без привлечения бюджетных средств;
• объекты, в отношении которых не нужно получать разрешительную документацию на выполнение строительства или реконструкции;
• экспертиза не проводится в отношении разделов, разработанных для проведения капитального ремонта объектов.

Проведение государственного стройнадзора не инициируется, если конкретный случай относится к исключениям из законодательно установленных требований.

Предмет государственного строительного надзора

Исходя из основных целей госстройнадзора, можно определить его понятие. Государственный строительный надзор заключается в профилактике, выявлении фактов и пресечении нарушений градостроительного законодательства при выполнении строительных работ со стороны застройщика, заказчика, подрядчика. При осуществлении строительного надзора к законодательным нормам приравнены технические регламенты и проектная документация на объект строительства.

Предметом государственного надзора в сфере выполнения строительных работ является:

• Проверка соответствия выполняемых строительных работ требованиям законодательства, технических регламентов и проектной документации. Под строительными работами в данном случае подразумевается строительство, капитальный ремонт объектов и их реконструкция. Кроме качества работ проверке подлежит и соответствие строительных материалов нормативным документам и проекту строительства.
• Проверка наличия у исполнителя работ разрешения на строительство. В ходе проверки устанавливается не только факт наличия такого разрешения, но и законность и обоснованность его выдачи уполномоченным органом.
• Проверка наличия у исполнителя работ членства в саморегулируемой организации. Данное требование распространяется на виды работ, прямо указанные в законодательстве. Строительный надзор в этой части осуществляется путем запроса в федеральный реестр саморегулируемых организаций.

В отношении некоторых видов строительных работ могут отсутствовать технические регламенты. В этом случае предметом надзора будет являться только проверка на соответствие строительным и федеральным нормам и правилам.

Вопросы и ответы юристов

Задайте вопрос бесплатно и получите ответ юриста в течение 30 минут

Авторский надзор

имеет ли право авторский надзор выполнять свою работу по надзору если проект изменили и он не прошел повторную госэкспертизу?

Согласно ст.3  Свода правил «Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений» (СП 246.1325800.2016) под авторским надзором понимается контроль лица, осуществившего подготовку проектной документации, за соблюдением в процессе строительства требований проектной документации и подготовленной на её основе рабочей документации.

Авторский надзор осуществляется в целях обеспечения соответствия технических решений и технико-экономических показателей введённых в эксплуатацию объектов капитального строительства решениям и показателям, предусмотренным в утверждённой проектной документации

Законодательно данные работы не запрещены в случае отсутствия положительного заключение госэкспертизы, однако, суть авторского надзора в данном случае не будет достигнута в виду невозможности строительства объекта.

Куренкова Елена Владимировна

Изменённый проект должен пройти экспертизу. Имеет ли право авторский надзор выполнять работу по изменённому проекту, не прошедшему госэкспертизу.

Содержание права авторского надзора раскрывается в Своде правил «Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений» (СП 246.1325800.2016), где перечислены основные права и обязанности лиц, осуществляющих авторский надзор, среди которых: доступ во все строящиеся объекты строительства и места производства строительно-монтажных работ; ознакомление с необходимой технической документацией, относящейся к объекту строительства; внесение предложений в органы Государственного архитектурно-строительного надзора о принятии мер по предотвращению нарушения авторского права на произведение архитектуры в соответствии с законодательством.

Согласно ст.3  Свода правил «Положения об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений» (СП 246.1325800.2016) под авторским надзором понимается контроль лица, осуществившего подготовку проектной документации, за соблюдением в процессе строительства требований проектной документации и подготовленной на её основе рабочей документации.

Авторский надзор осуществляется в целях обеспечения соответствия технических решений и технико-экономических показателей введённых в эксплуатацию объектов капитального строительства решениям и показателям, предусмотренным в утверждённой проектной документации.

Таким образом, для целей авторского надзора необходимо утверждение проектной документации и разрешение на строительство данного объекта для возможности фактического введения в эксплуатацию. Если для начала строительства требуется прохождение государственной экспертизы, то данное обстоятельство является одним из обязательных критериев для осуществления в дальнейшем авторского надзора.

В то же время, согласно с п. «в» ст. 5.1. Свода правил «Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений» (СП 246.1325800.2016) к основным задачам и функциям специалистов, осуществляющих авторский надзор относится  решение вопросов, связанных с внесением изменений в рабочую документацию и (или) проектную документацию, необходимость которых выявилась в процессе строительства, в объёме, порядке и сроки, установленные договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ или дополнительным соглашением к этому договору.

Таким образом, все изменения или отклонения от предыдущего проекта должны также быть согласованы с авторским надзором в случае начала строительства объекта.

Как часто конкретный государственный надзорный орган может производить плановые проверки на строящемся объекте

Проверка госстройнадзора

По обращению Росреестра к госстройнадзору , последний намерен изучить мое капитальное сооружение — жилой дом ( не зарегистрирован в ЕГРН) проверить на предмет наличия признаков многоквартирности.Мой дом два этажа и площадь 390 мкВ. Имеет ли право госстройнадзор вообще проверять индивидуальное жилое на садовом участке?

Нарушитель привлечен к ответственности, но нарушение продолжается

Собственник нежилого помещения оштрафован по ч.2 ст. 9.4 коап за установку механической вентиляции с нарушением СП, но арендатор помещения продолжает включать эту мехвентиляцию, шум, вибрация в жилых квартирах продолжается. Важно то, что если нарушены СП-нет акустических расчётов, то нет основания проводить замеры шума и вибрации, т.к. они заведомо запредельны и требуется только демонтаж мехвентиляции. ВОПРОС: Кто и по какой ст. КОАП остановит арендатора?

Добрый день!В этой ситуации нужно учесть положение части 4 ст. 4.1 КоАП РФ:»Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено».Возможно действенной будет жалоба в районную прокуратуру на то, что не устранены последствия совершения административного правонарушения.Примерный образец жалобы в прокуратуру можно найти по следующей ссылке: http://iskiplus.ru/zhaloba-v-prokuraturu/.

Исполнительная документация

имеет ли право подрядчик заверить сертификаты своей печатью или нужна печать поставщика? можно ли приложить в ИД сертификаты соответствия , а не сертификаты кпчества?

Внимание! Скидки по промокоду больше не актуальны

Дополнения по поводу предмета строительного надзора

Постановлением №54 в ред. от 19.02.2019 г. Правительство Российской Федерации внесло ряд дополнений. Они затронули следующие вопросы в части соблюдения на предмет соответствия строительных работ, строительных материалов и результатов работ определенным нормам и правилам:

• требованиям охраны окружающей среды, пожарной безопасности, энергетической эффективности, оснащенности приборам учета использования энергоресурсов;
• нормам и правилам безопасности гидротехнических сооружений, инженерно-технических мероприятий ГО, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;
• строительным нормам и правилам, федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии;
• требованиям государственной охраны ОКН и сохранения таких объектов;
• требованиям промышленной безопасности, надежности и безопасности в электроэнергетике;
• другим правилам безопасности и государственным стандартам, требованиям прочих НПА РФ и НПА федеральных органов исполнительной власти.

Перечисленные требования являются обязательными для исполнения в случае проведения строительных работ или реконструкции объектов капитального строительства.

Категории рисков объектов капитального строительства

Согласно Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 г. №806, при организации государственного стройнадзора объектам, которые строят или реконструируют, присваивают определенные категории риска. Присвоение категории происходит после поступления извещения о начале работ на ОКС. Во внимание принимают сведения проектной документации с положительным экспертным заключением. Категорию риска присваивают на основе приказа или распоряжения руководителя контролирующего органа или его заместителя. В программе проверок фиксируют сведения о присвоении категории риска.

Ведением реестра подконтрольных объектов и размещением информации об ОКС и присвоенных категориях занимаются органы регионального строительного надзора. Данные размещают в информационных системах регионального государственного стройнадзора и на сайтах этих органов. Публикации на официальных интернет-ресурсах подлежат следующие сведения:

• наименование, адрес, этап работ на объекте;
• дату и номер (реквизиты) разрешения на строительство;
• сведения о застройщике (наименование юрлица или ФИО ИП);
• информацию о категории риска по объекту капитального строительства.

Программу проверок в сфере регионального государственного строительного надзора составляют с учетом категории риска и устанавливают количество проверок:

• не более 12 проверок для категории высокого риска;
• не более 10 проверок для категории значительного риска;
• не более 7 проверок для категории умеренного риска (Постановление №806 в ред. от 25.10.2017 г.).

Если работы по строительству или реконструкции зданий и сооружений проводят в условиях стесненной городской застройки, на объектах с площадью больше 20000 кв. м или при работах в сложных инженерно-геологических условиях, количество проверок может быть увеличено на две. Проверку проводит должностное лицо надзорного органа согласно утвержденной программе или в случае получения специальных извещений (ч. 6 ст. 52, ч. 3 ст. 53 ГрК РФ).

Проверка может быть инициирована на основании обращений физических и юридических лиц, а также по запросам, поступившим от государственных и органов местного самоуправления. Застройщик имеет право оспорить постановление проверяющего органа при наличии объективных оснований для судебного разбирательства. В судебной практике существуют случаи, когда требования компании к службе надзора были удовлетворены. В частности суд признал:

• недействительность акта проверки, предписания об устранении нарушений;
• незаконность постановления о привлечении общества к административной ответственности.

В спорном распоряжении была указана внеплановая проверка организационно-правового порядка. Суд указал, что контролирующий орган имеет право провести проверку на основании обращений и заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, а также по запросам госорганов и органов местного самоуправления. В этом случае выездная проверка может быть проведена незамедлительно с извещением прокуратуры и без предварительного уведомления компании. Но в рассматриваемом случае не было достаточных оснований и требуемой информации для приведения внеплановой проверки. Судебное разбирательство было решено в пользу компании.

В августе 2018 года в градостроительное законодательство был внесен ряд изменений. Согласно данным изменениям предметом государственного строительного надзора выступает проверка на предмет отсутствия нарушений по следующим пунктам:

• соблюдение проводимых работ и стройматериалов, используемых в ходе строительства или реконструкции, результатов строительных мероприятий требованиям проектной документации, включая соответствие требованиям энергоэффективности (кроме ОКС, на которые такие требования не распространяются) и оснащенности приборами учета расходуемых энергоресурсов;
• проверка наличия разрешительной документации на проведение строительных и работ по реконструкции;
• соблюдение выполнения требований, зафиксированных в положениях ст. 52 ГрК РФ.

В ходе проверки на соответствие законодательным требованиям надзорные органы устанавливают следующие моменты:

• кто выступает контрагентом застройщика, технического заказчика, регионального оператора или ответственного за эксплуатацию объекта лица – с кем заключен договор;
• имеет ли право компания или индивидуальный предприниматель вести работы по договорам строительного подряда – вести такие работы разрешается членам СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта ОКС;
• может ли ИП или компания, не состоящая в СРО, на законных основаниях выполнять работы по договору строительного подряда – разрешено осуществлять такую деятельность, если сумма каждого контракта не превышает 3 млн. руб.

Застройщик имеет право самостоятельно выполнять строительные работы, если закон не предусматривает иное, а сам застройщик является членом СРО. В противном случае компании-застройщику необходимо привлекать стороннюю организацию – соответствующих контрагентов для выполнения договоров строительного подряда.

Стоит заметить, что наличие декларации промышленной безопасности не является предметом государственного строительного контроля.