Планово-пожарный надзор и Постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. N 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» (с изменениями)

Для того чтобы снизить административное давление на бизнес в новых экономических и политических условиях, российские власти продлевают «надзорные каникулы».

Малый бизнес освободили от проверок, но сотрудники МЧС могут прийти внепланово. Рассказываем, как проверяют бизнес на тему пожарной безопасности и как избежать крупных штрафов.

Госпожнадзор (ГПН) будет проводить плановые проверки в 2022 году по новым чек-листам. С 11 марта 2022 года вступает в силу приказ МЧС России от 09.02.2022 № 78, которым утверждены 27 форм проверочных листов по разным категориям объектов защиты. Разбираемся, что будет смотреть пожарный инспектор, и кому плановый визит ГПН в 2022 году не угрожает.

Летом 2021 года изменились правила для проверок пожарной безопасности. Теперь их видов стало больше. Хотя для плановых проверок малого и среднего бизнеса весь 2022 год будет действовать мораторий, внеплановые никто не отменял. Собрали главное, что нужно знать предпринимателю об этих проверках, чтобы не получить штраф или даже приостановку деятельности.

Если некогда читать весь текст, то переходите к разделу «Статья за 30 секунд», пересказали там кратко основные мысли.

Кто и с какой целью придет делать плановые проверки по пожарной безопасности

Согласно этому документу, происходит частичная отмена плановых проверок, а вместо них проводят профилактические визиты.

Что такое пожарный профилактический визит

Это визит инспектора государственного пожарного надзора (ГПН) для того, чтобы провести профилактическую беседу о требованиях пожарной безопасности, о рекомендуемых способах снижения рисков, о контрольных надзорных мероприятиях (КМН).

В конце каждого года Госпожнадзор утвержает и опубликовывает ежегодный план проверок МЧС на следующий год. Графики проверок МЧС находятся в свободном доступе. В конце 2020 года будут опубликованы планы проверок МЧС на 2021 год.

Проверка МЧС России в 2019 году и в последующие года будет осуществляется по новым правилам в зависимости от присвоенной категории риска со следующей периодичностью:

— для категории высокого риска — один раз в 3 года;- для категории значительного риска — один раз в 4 года;- для категории среднего риска — не чаще чем один раз в 7 лет;- для категории умеренного риска — не чаще чем один раз в 10 лет;- в отношении объектов защиты, отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

Критерии отнесения объектов защиты к определенной категории риска при проведении проверок МЧС России установлены Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре»

Все проверки МЧС России в 2020 году проводятся в соответствии с Административным регламентом исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденным Приказом МЧС России N 644 от 30.11.2016.

1 июля 2021 года вступили два важных документа, касающиеся пожарных проверок:

В итоге, все изменения касательно пожарных проверок закреплены в Постановлении Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре». Рассмотрим что же изменилось с 1 июля 2021 года.

Расширены виды плановых и внеплановых проверок

К плановым проверкам МЧС добавились рейдовый осмотр (быстрая выездная проверка, например, торговых точек) и инспекционный визит (выездная проверка без штрафов для консультации).

К внеплановым также добавились инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная проверка и выборочный контроль (выезд на место с инструментальным обследованием или отбором образцов на объекте, исключительно в отношении требований техрегламентов, установленных для продукции).

п.30 Постановление Правительства РФ от 25.06.2021 № 1016

Должностными лицами государственного пожарного надзора проводятся следующие виды плановых контрольных (надзорных) мероприятий:а) инспекционный визит;б) рейдовый осмотр;в) выездная проверка.

п.31 Постановление Правительства РФ от 25.06.2021 № 1016

Должностными лицами государственного пожарного надзора проводятся следующие виды внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий:а) инспекционный визит;б) рейдовый осмотр;в) выездная проверка;г) документарная проверка;д) выборочный контроль.

Периодичность и вид плановых проверок зависят от категории риска объекта

Теперь пожарный надзор базируется на системе управления рисками (ранее «риск-ориентированный подход»). Любое здание, будь это торговый центр или автомастерская, — имеют свою категорию риска. Чтобы определить категорию риска, нужно выполнить расчеты по методике или с помощью калькулятора МЧС России.

Для умеренного риска расчеты не требуется, сюда входят все многоквартирные жилые дома высотой до 28 метров, открытые плоскостные автостоянки, линейные объекты, открытые склады лесоматериалов и твердого топлива, земельные участки, не являющиеся соответствующими земельными участками, на которых размещаются здания и сооружения.

п.41 Постановление Правительства РФ от 25.06.2021 № 1016

Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий осуществляется в зависимости от присвоенной категории риска со следующей периодичностью:чрезвычайно высокого риска — выездная проверка один раз в год;высокого риска — выездная проверка один раз в 2 года;значительного риска — выездная проверка один раз в 3 года;среднего риска — инспекционный визит, рейдовый осмотр или выездная проверка не чаще чем один раз в 5 лет;умеренного риска — инспекционный визит, рейдовый осмотр или выездная проверка не чаще чем один раз в 6 лет.

В отношении объектов, отнесенных к категории низкого риска, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.

Проведение фото- и видеосьемки во время проверок подробно регламентировано

Инспектор имеет право использовать любую камеру во время пожарной проверки. В ряде случаев съемка строго обязательна, например, при любом осмотре, или если проверяемое лицо мешает инспекторам проводить проверку, или если отбираются образцы продукции.

п.39 Постановление Правительства РФ от 25.06.2021 № 1016

Решение об использовании фотосъемки, аудио- и видеозаписи, иных способов фиксации доказательств нарушений требований пожарной безопасности при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий, совершении контрольных (надзорных) действий принимается должностными лицами государственного пожарного надзора самостоятельно. В обязательном порядке фото- или видеофиксация доказательств нарушений обязательных требований осуществляется в следующих случаях:при проведении контрольного (надзорного) мероприятия на объекте надзора, правообладателем которого создавались (создаются) препятствия в проведении контрольных (надзорных) мероприятий, совершении контрольных (надзорных) действий;

в случае, если в ходе контрольного (надзорного) мероприятия усматривается состав административного правонарушения, за совершение которого предусмотрено административное приостановление деятельности, или проводится осмотр;при отборе проб (образцов) продукции (товаров), в том числе в ходе проведения выборочного контроля исключительно при отсутствии возможности оценки соблюдения обязательных требований иными способами, без отбора проб (образцов) продукции (товаров).

Для фиксации доказательств нарушений требований пожарной безопасности могут быть использованы любые имеющиеся в распоряжении технические средства фотосъемки, аудио- и видеозаписи. Информация о проведении фотосъемки, аудио- и видеозаписи и использованных для этих целей технических средствах отражается в акте по результатам контрольного (надзорного) мероприятия.

Проведение фотосъемки, аудио- и видеозаписи осуществляется с обязательным уведомлением контролируемого лица.Фиксация нарушений требований пожарной безопасности при помощи фотосъемки проводится не менее чем 2 снимками каждого из выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Аудио- и видеозапись осуществляются в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия непрерывно, с уведомлением в начале и конце записи о дате, месте, времени начала и окончания осуществления записи. В ходе записи подробно фиксируются и указываются место и характер выявленного нарушения требований пожарной безопасности.Результаты проведения фотосъемки, аудио- и видеозаписи являются приложением к акту контрольного (надзорного) мероприятия.

Использование фотосъемки и видеозаписи для фиксации доказательств нарушений требований пожарной безопасности осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны, а также с учетом требований, предъявляемых к эксплуатации взрывопожароопасных помещений.

О проведении любой проверки, кроме выборочного контроля, предупредят заранее по эл. почте или письмом

Перед пожарный проверок Государственный пожарный надзор обязан отправить уведомление о запланированной проверке. Уведомление отправят по электронной почте или заказным письмом с уведомлением о вручении. Так будет до конца 2023 года, а потом 248-ФЗ обяжет отправлять уведомления только через электронную почту и другие цифровые виды связи.

п.42 Постановление Правительства РФ от 12.04.2012 № 290

О проведении контрольного (надзорного) мероприятия контролируемые лица уведомляются в сроки, предусмотренные Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», посредством заблаговременного направления копии распоряжения (решения) о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресам электронной почты контролируемых лиц, если такие адреса содержатся соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее были представлены в орган государственного пожарного надзора (подразделение государственного пожарного надзора), и (или) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование вручения.

О проведении выборочного контроля контролируемые лица не уведомляются.

Во время пожарной проверки могут проверить расчет пожарного риска, который был отправлен в МЧС России

Если в ходе проверки обнаружится, что расчет не соответствует предъявляемым требованиям или вовсе не соблюдаются требования пожарной безопасности (включенных в перечень мер, разработанных по результатам расчетов пожарных рисков, подтверждающих выполнение условий соответствия объекта надзора требованиям пожарной безопасности), то дальше в ходе проверки инспектор будет оценивать объект по требованиям 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

п.43 Постановление Правительства РФ от 12.04.2012 № 290

В случае представления в установленном порядке в орган государственного пожарного надзора (подразделение государственного пожарного надзора) расчета по оценке пожарного риска в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия проверяется:

соответствие исходных данных, а также параметров и характеристики объекта, которые учитываются в расчете по оценке пожарного риска, фактическим данным, полученным в ходе его обследования;соответствие требованиям, установленным Правилами проведения расчетов по оценке пожарного риска, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2020 г. N 1084 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска».

В случае выявления в ходе контрольного (надзорного) мероприятия несоответствия расчета по оценке пожарного риска предъявляемым требованиям, а равно несоблюдение требований пожарной безопасности, включенных в перечень мер, разработанных по результатам расчетов пожарных рисков, подтверждающих выполнение условий соответствия объекта надзора требованиям пожарной безопасности, контрольное (надзорное) мероприятие продолжается с установлением (оценкой) выполнения требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

При несоответствии результатов расчета по оценке пожарного риска лицом (лицами), проводящим контрольное (надзорное) мероприятие, в акте контрольного (надзорного) мероприятия указываются причины несоответствия расчета по оценке пожарного риска предъявляемым требованиям и (или) указываются невыполненные меры, разработанные по результатам расчетов пожарных рисков, подтверждающих выполнение условий соответствия объекта требованиям пожарной безопасности.

Профилактика пожаров осуществляется посредством информирования, объявления предостережения, консультирования, профилактическими визитами

Профилактика осуществляется в течение 1 года с даты получения информации о начале осуществления деятельности или ввода объекта в эксплуатацию в отношении объектов чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска, а также в отношении садиков, школ, детских лагерей, интернатов, больниц, санаториев – независимо от присвоенной категории риска;

п.45 Постановление Правительства РФ от 12.04.2012 № 290

Органы государственного пожарного надзора осуществляют профилактику пожаров в форме профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в области пожарной безопасности.

Органами государственного пожарного надзора проводятся следующие виды профилактических мероприятий:информирование;объявление предостережения;консультирование;профилактический визит;обобщение правоприменительной практики.

Можно обжаловать:— акт или решение по результатам проверки;— предписание об устранении выявленных нарушений;— решение о проведении контрольных (надзорных) мероприятий;— действия (бездействие) должностного лица в рамках проверки.

Подписывайтесь, чтобы не пропустить новые изменения

Плановая проверка органами пожарного надзора

Организация и проведение плановой проверки осуществляются пожарным инспектором в соответствии с Законом N 294-ФЗ, Законом N 69-ФЗ, Положением N 290 и Регламентом N 644.

Внимание

В настоящий момент осуществляется переход на планирование и проведение плановых проверок органами пожарного надзора на основе риск-ориентированного подхода (ст. 8.1 Закона N 294-ФЗ, перечень, утв. постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 N 806, абз. 3 п. 1 Постановления N 290).

Плановая проверка проводится не чаще чем один раз в 3 года на основании ежегодного плана проведения плановых проверок (ч.ч. 2, 3 ст. 9 Закона N 294-ФЗ). Основания для включения проверки в ежегодный план установлены Законом 69-ФЗ (согласно пп. 17 ч. 4 ст. 1 Закона N 294-ФЗ). К таковым относятся:

1) Истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки объекта защиты (ч. 8 ст. 9 Закона N 294-ФЗ, п. 1 ч. 4 ст. 6.1 Закона N 69-ФЗ).

2) Гораздо чаще (два и более раза в три года) могут проводиться плановые проверки в отношении лиц, осуществляющих в сфере здравоохранения, образования, теплоснабжения, электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в социальной сфере виды деятельности по перечню, установленному постановлением Правительства РФ от 23.11.2009 N 944 (ч. 9 ст. 9 Закона N 294-ФЗ). Соответственно, для этих лиц основанием является истечение одного года и более со дня окончания проведения последней плановой проверки объекта защиты, используемого (эксплуатируемого) организацией, осуществляющей деятельность в указанных сферах деятельности (п. 2 ч. 4 ст. 6.1 Закона N 69-ФЗ).

Указанные выше сроки относятся именно к объектам, используемым (эксплуатируемым) организацией или предпринимателем в процессе осуществления своей деятельности. Поэтому проверки в отношении одного лица могут проводиться чаще чем раз в три года, поскольку осуществляются не в отношении юридического лица или предпринимателя, а в отношении эксплуатируемых ими объектов защиты (например, см. постановления АС Западно-Сибирского округа от 14.08.2014 N Ф04-7777/14, ФАС Западно-Сибирского округа от 01.07.2014 N Ф04-5388/14, ФАС Дальневосточного округа от 17.12.2013 N Ф03-6008/13, Восьмого ААС от 17.07.2014 N 08АП-4388/14, ФАС Волго-Вятского округа от 29.01.2013 N Ф01-6337/12).

3) Истечение трех лет со дня ввода объекта защиты в эксплуатацию или изменения его класса функциональной пожарной безопасности (п. 1 ч. 4 ст. 6.1 Закона N 69-ФЗ).

Формулировка ч. 8 ст. 9 Закона N 294-ФЗ и п. 1 ч. 4 ст. 6.1 Закона N 69-ФЗ позволяет предположить, что трехлетний срок должен истекать ко дню включения проверки в план, то есть ко дню составления ежегодного плана. Верховный Суд РФ также пришел к выводу, что по истечению трехлетнего срока (после ввода в эксплуатацию или окончания предыдущей проверки) у надзорного органа появляется включить такой объект в План проверок на следующий год, но не появляется права проводить плановую проверку (см. постановление от 11.01.2016 N 16-АД15-9). Однако согласно п. 46 Регламента N 644, проверку нужно включать в план с тем расчетом, чтобы три года со дня окончания прошлой проверки истекли именно в году проведения проверки, то есть объект будет включен в план в тот момент, когда с окончания прошлой проверки на нем три года еще не прошло. Также судебная практика много лет исходила из того, что трехлетний срок должен быть выдержан именно между проверками объекта (постановление Пятого ААС от 20.12.2013 N 05АП-14483/13).

Если плановая проверка объекта была назначена, но по каким-то причинам не проводилась, то следующая плановая проверка этого же объекта может быть назначена уже на следующий год, потому что трехлетний период исчисляется только между проведенными проверками (постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 27.03.2014 N Ф02-757/14).

Проведение органом ГПН плановой проверки в отсутствие оснований для ее проведения (то есть чаще, чем указано выше) является грубым нарушением требований организации и проведения проверки, влекущим за собой отмену результатов такой проверки по заявлению проверяемого лица (п. 1 ч. 2 ст. 20, ч. 7 ст. 26.1 Закона N 294-ФЗ). Виновные должностные лица по заявлению организации (предпринимателя) могут быть привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.1 Закона N 294-ФЗ с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года запрещены плановые проверки в отношении субъектов малого бизнеса, за некоторыми исключениями (если по итогам предыдущей проверки, проведенной менее трех лет назад, субъекты ранее наказывались за грубое нарушение, предусмотренное КоАП РФ, либо подвергались дисквалификации, административному приостановлению деятельности, либо их лицензия была аннулирована или приостановлена). Мораторий не распространяется на лиц, эксплуатирующих опасные производственные объекты I или II класса опасности (п. 1 ч. 6 ст. 26.1 Закона N 294-ФЗ). Также мораторий не распространяется на субъектов, осуществляющих деятельность в сферах здравоохранения, образования, теплоснабжения, электроэнергетики, энергосбережения и энергоэффективности, а также в социальной сфере, проверки которых осуществляются с периодичностью, установленной Перечнем N 944.

Однако приказом МЧС России от 12.09.2016 N 492 «О запрещении проверок малого и среднего предпринимательства» подразделениям МЧС России запрещено включать в ежегодные планы проверок любые субъекты малого и среднего бизнеса, за исключением тех, что проверяются с периодичностью, установленной Перечнем N 944. Таким образом, ведомственный акт запрещает включать в план проверок в т.ч. тех субъектов, включать в план которые позволяет п. 2 ст. 26.1 Закона 294-ФЗ.

Если юридическое лицо (предприниматель) полагает, что проверка в его отношении включена в план незаконно, то оно вправе заявить в орган ГПН о необходимости его исключения из ежегодного плана (ч. 3 ст. 26.1 Закона N 294-ФЗ). Правила подачи и рассмотрения такого заявления установлены постановлением Правительства РФ от 26.11.2015 N 1268. Чтобы прекратить начавшуюся плановую (только плановую!) проверку, проверяемое лицо должно предоставить пожарному инспектору документы, подтверждающие принадлежность к субъектам малого предпринимательства (ч. 5 ст. 26.1 Закона N 294-ФЗ), например, документы, предусмотренные п. 7 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 26.11.2015 N 1268.

Планирование проверок осуществляется на основе анализа обстановки с пожарами, противопожарного состояния населенных пунктов и иных факторов, в том числе сведений о проведении независимой оценки пожарного риска на объектах защиты, выполненной аккредитованной организацией, с выводом о выполнении условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности (далее — НОР) (пп. 5 п. 42 Регламента N 644). При этом, если до утверждения ежегодного плана (до 20 октября — см. абз. третий п. 40 Регламента N 644) в орган ГПН поступило заключение НОР, плановые проверки в отношении таких объектов защиты планируются по истечении срока со дня получения заключения НОР, который установлен для них в зависимости от присвоенной им категории риска (одного года для организаций, осуществляющих отдельные виды деятельности) (абз. второй п. 48 Регламента N 644). Орган ГПН не вправе оценивать полноту и достоверность представленного заключения НОР на этапе составления плана (абз. пятый п. 48 Регламента N 644, письмо МЧС России от 09.08.2013 N 19-3-1-3329). На частоту проведения внеплановых проверок заключение НОР никак не влияет (постановление Одиннадцатого ААС от 28.02.2014 N 11АП-700/14).

Ежегодный план проверок не позднее 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, размещается на официальном сайте МЧС России в сети интернет http://www.mchs.gov.ru (абз. девятый п. 40 Регламента N 644), а также на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» (ч.ч. 5, 7 и 7.2 ст. 9 Закона N 294-ФЗ). В нем помимо наименований и адресов объектов, которые намерен проверить ГПН в течение года, сведений о юридических лицах и предпринимателях — владельцах объектов, также указываются цель и основание проверки, дата начала и сроки её проведения (ч. 4 ст. 9 Закона N 294-ФЗ, ч. 3 ст. 6.1 Закона N 69-ФЗ). Если на одном объекте защиты разные лица (правообладатели) владеют и используют отдельные помещения, группы помещений, этажи, отсеки, части здания, то планирование проверок осуществляется отдельно для каждого правообладателя, но, однако, период проведения проверки должен быть единым для всех правообладателей этого объекта защиты (п. 43 Регламента N 644). Однако если в ежегодном плане указан только объект защиты, подлежащий проверке, а конкретное проверяемое лицо не указано, то это нарушение не является грубым и не влечет отмены результатов проверки (постановления ФАС Северо-Западного округа от 23.01.2014 N Ф07-9629/13, Восьмого ААС от 28.07.2014 N 08АП-5473/14; противоположное решение — постановление ФАС Северо-Западного округа от 23.06.2014 N Ф07-4180/14). Поэтому при изучении ежегодного плана нужно проверять не только наименование своей организации, но и конкретный адрес, по которому она осуществляет деятельность. Следует помнить, однако, что в ежегодный план могут вноситься изменения по основаниям и в порядке, предусмотренным п. 7 Правилами подготовки органами контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 N 489 (п. 50 Регламента N 644).

Если орган ГПН проводит плановую проверку позднее, чем это предусмотрено ежегодным планом (например, в ноябре вместо августа того же года), то, как правило, данное отступление от графика не расценивается судом как грубое нарушение требований Закона N 294-ФЗ, влекущее отмену результатов проверки, поскольку не нарушает права и интересы проверяемого лица и не сказывается негативно на его деятельности (постановление Семнадцатого ААС от 16.04.2014 N 17АП-2437/14).

Плановая проверка ГПН проводится в форме выездной проверки (п. 55 Регламента N 644).

Согласно ч. 12 ст. 9 Закона N 294-ФЗ о плановой проверке и сроках её проведения должностные лица проверяемого объекта должны быть уведомлены за три рабочих дня до её начала (см. также п. 59 Регламента N 644).

Орган ГПН может направить копию распоряжения о проведении плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении; по E-mail посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты организации, ИП, если этот адрес содержится в ЕГРЮЛ (ЕРГИП) либо уже ранее представлялся в ФГПН для связи; вручить копию непосредственно руководителю или уполномоченному лицу, а может воспользоваться иным доступным способом (ч. 12 ст. 9 Закона N 294-ФЗ, п. 59 Регламента N 644).

Если пожарный инспектор пытался провести плановую проверку, но не смог ее осуществить по вине проверяемого (то есть из-за отсутствия руководителя лица или лично ИП, их представителей и должностных лиц, или из-за любых их действий, повлекших невозможность проведения проверки, а также если проверяемое лицо фактически не ведет никакую деятельность), то об этом составляется специальный акт о невозможности проведения проверки с указанием соответствующих причин (ч. 7 ст.12 Закона N 294-ФЗ, п. 60 Регламента N 644). В указанном случае орган ГПН вправе в ближайшие три месяца заново появиться с проверкой, причем ведомство не станет менять план проверок и не будет заранее предупреждать о своем визите.

Общее ограничение времени проведения проверки (плановой или внеплановой) составляет 20 рабочих дней (ч. 1 ст. 13 Закона N 294-ФЗ). Увеличение срока плановой проверки допускается законодательством (ч. 3 ст. 13 Закона N 294-ФЗ), можно также приостановить плановую проверку субъекта малого предпринимательства на срок до 10 рабочих дней, если ГПН запросил необходимые документы у иных ведомств в рамках межведомственного информационного взаимодействия (ч. 2.1 ст. 13 Закона N 294-ФЗ), но в это время пожарные инспекторы не могут появляться на территории объекта (ч. 2.2 ст. 13 Закона N 294-ФЗ). Для продления срока проверки пожарный инспектор составляет мотивированный рапорт. Решение о продлении срока оформляется визой начальника органа ГПН на данном рапорте. О продлении срока плановой проверки уполномоченное должностное лицо проверяемого объекта уведомляется органом ГПН любым доступным способом (абз. четвертый п. 55 Регламента N 644).

Проведение органом ГПН плановой проверки, не включенной в ежегодный план, а также без предварительного уведомления о её проведении, относится к категории грубых нарушений требований организации и проведения проверки, влекущих за собой отмену результатов такой проверки по заявлению проверяемого лица (п.п. 1, 7 ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ). Виновные должностные лица по заявлению организации (предпринимателя) могут быть привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Информация о плановой проверке, включая её индивидуальный учетный номер, вносится в Единый реестр проверок не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения о проверке (п. 16 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утв. постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 N 415).

Проводят ли дополнительные проверки перед новогодними праздниками

Новогодние праздники традиционно сопровождают гирлянды из лампочек и свечи. Ими украшают не только дома, но и рабочие места. А праздничные корпоративы часто проходят с бенгальскими огнями, пиротехникой и даже фейерверками. Все это создает дополнительные риски пожарной безопасности. Но отдельных проверок в связи с этим не проводят.

Дополнительные проверки перед Новым Годом и праздниками не проводятся. Исключение только если сами компании вызовут на выездной аудит специалистов по пожарной безопасности для независимой оценки.

Андрей Рементов, Руководитель департамента пожарной безопасности группы компаний «Серконс»

• требуется отдельно хранить отбракованную пиротехническую продукцию от годной для реализации,
• запрещено хранить на складах пиротехнику совместно с другой продукцией,
• запрещено размещать пиротехнику в подвальных помещениях и подземных этажах,
• пиротехнические изделия должны храниться в шкафах из негорючих материалов,
• в помещениях, которые должны выделяться от других, должны стоять специальные противопожарные перегородки и перекрытия.

Освобождение от плановых проверок в 2022 году

Правительство РФ продлило «ковидный» мораторий на плановые проверки предпринимателей в 2022 году. Правда, теперь из-за внешних санкций.

Постановление от 10.03.2022 № 336 допускает плановые проверки ГПН только для объектов чрезвычайно высокого и высокого риска:

• детских садов, школ;
• детских оздоровительных лагерей;
• роддомов, перинатальных центров;
• соцучреждений с проживанием (п. 2).

При этом плановая выездная проверка, по решению ГПН, может быть заменена на плановый профилактический визит.

Инспектор ГПН проверит, какое из условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности выбрано на объекте:

• по техрегламентам и непревышению пожарного риска;
• по техрегламентам и нормативным документам (ст. 6 Закона № 123-ФЗ).

Он посмотрит соответствие объекта отдельным требованиям Закона № 123-ФЗ, Закона № 69-ФЗ, Закона № 384-ФЗ, Закона № 162-ФЗ, Градостроительного кодекса, Правил противопожарного режима (ППР).

Важно! Один из контрольных вопросов: «Определил ли руководитель организации порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности». С 1 марта 2022 года действует приказ МЧС России № 806 вместо приказа № 645. Согласно нему в каждой организации должен быть утвержден свой порядок обучения ПБ.

Что делать, если при проверке обнаружат нарушения

За нарушение требований пожарной безопасности грозит наказание. Чем серьезнее нарушение — тем строже. Так, за простое нарушение можно получить предупреждение или штраф в 20-30 тыс.руб. для ИП или в 150-200 тыс.руб. для юрлиц. Максимальная сумма штрафа составляет один миллион рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток. Подробнее о штрафах можно узнать в статье 20.4 КоАП РФ.

Кроме того, за нарушения требований пожарной безопасности грозит уголовная ответственность. Как гласит статья 219 УК РФ, она наступает в случае, если нарушение привело к причинению тяжкого вреда здоровью или гибели человека.

Если во время проверки инспектор обнаружил нарушения, то их нужно устранить в указанные сроки. Если этого не сделать, то при повторной проверке за те же самые нарушения штраф будет выше. Если же вы не согласны с результатами проверки, то её можно оспорить. Сначала в досудебном порядке, а затем и в суде.

Как пройти проверку

Сложность внеплановой проверки в том, что к ней трудно подготовиться — в лучшем случае проверяемого оповестят за сутки, в худшем — вообще не предупредят. Поэтому главное правило — постоянно соблюдать требования пожарной безопасности.

Ещё внеплановую проверку могут провести, чтобы проверить устранены ли нарушения, которые обнаружили при прошлой проверке. В этом случае залог успеха — устранить нарушения в отведенное на это время.

Важно. Внеплановая проверка всегда имеет какое-то основание. Поэтому её проводят только по этому основанию, проводить полную проверку инспектор не может.

Плановые проверки пожарной безопасности для малого и среднего бизнеса в 2022 году проводить не будут. Но если ваше предприятие попало в число тех, кого мораторий не касается, подготовьтесь к проверке заранее. Вот, что можно сделать:

Подготовьте список документов о компании. Сюда относятся все важные сведения — устав, свидетельство о регистрации, договоры на помещение и т.п.

Подготовьте документы по пожарной безопасности на объекте. Пакет документов для различных организаций разный. Обычно за него отвечает руководитель и ответственные за технику безопасности.

Проверьте, соблюдаются ли правила пожарной безопасности. Уточните, везде ли хватает огнетушителей с действующим сроком годности, работают ли сигнализации и датчики дыма, свободны ли аварийные выходы и т.д.

Кого не будут проверять во время пандемии

До 2022 года в России действует мораторий на плановые проверки малого бизнеса. Поэтому инспекторы не придут к предпринимателям, которые выполняют ряд условий:

• Не более 100 человек в штате.
• Не более 800 миллионов прибыли за предыдущий год.
• Доля в компании крупного бизнеса не более 25%(для государственных учреждений) или 49% (для иностранных компаний).

Но мораторий не отменяет внеплановые проверки. Поэтому если есть жалоба или явные нарушения, то проверки будут. Плюс плановые мероприятия не отменили, а перенесли на следующий год и лучше контролировать календарь проверок, чтобы визит инспекторов не стал неожиданностью.

Северо-Кавказский федеральный округ

Файлы плановых проверок МЧС отдельного субъекта федерации за предшествующие годы:

Периодичность плановых проверок

Госпожнадзор определяет частоту визитов к предпринимателю по категориям пожарного риска:

• чрезвычайно высокая — ежегодно;
• высокая — раз в 2 года;
• значительная — раз в 3 года;
• средняя — раз в 5 лет;
• умеренная — раз в 6 лет;
• низкая — плановые проверки не проводятся (п. 41 Постановления Правительства РФ от 12.04.2012 № 290).

Читайте подробнее про категорию пожарного риска и как ее снизить в нашем материале.

Предприниматели могут определить дату очередной плановой проверки на сайте ФГИС «Единый реестр проверок» Генпрокуратуры РФ https://proverki.gov.ru/portal.

Кого коснутся изменения

Плановые проверки по пожарной безопасности по-прежнему будут проводиться в:

Если организация под это определение не попадает, то вместо плановой проверки вам могут назначить профилактический визит.

Для государственных и муниципальных учреждений образования, с чрезвычайно высоким и высоким уровнем риска проверки пожарного надзора заменят профилактическими визитами. К ним относятся:

В случае, если пожарный профилактический визит проходит вместо плановой проверки, отказаться от него нельзя. А если он назначен по иным основаниям, то контролируемое лицо вправе отказаться, уведомив об этом надзорный орган, не позднее чем за три рабочих дня до даты его проведения.

Проверки от МЧС не коснутся

Собственник или представитель объекта может сам инициировать пожарный профилактический визит инспектора, если организация попала в планы проведения КНМ на 2023 год. Подобный профилактический визит – не что иное, как консультация пожарной инспекции. Это поможет выявить нарушения и устранить их до контрольной проверки.

Чтобы к вам пришел инспектор нужно не позднее, чем за два месяца до проверки написать заявление в свободной форме в адрес Главного управления МЧС России по субъекту или территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы.

Внеплановые проверки

Внеплановые проверки проводят, если для этого возникает основание. Например, в МЧС поступила или жалоба от граждан, СМИ или надзорных органов. Либо — истек срок для устранения нарушений после прошлой проверки. Также провести внеплановую проверку может потребовать прокурор. Или проверить конкретных контролируемых лиц поручат Президент или Правительство РФ.

Внеплановые проверки бывают пяти видов:

• Инспекционный визит — длится не более 1 рабочего дня,
• Выездная проверка — длится не более 10 рабочих дней,
• Рейдовый осмотр — длится не более 10 рабочих дней,
• Документарная проверка — длится не более 10 рабочих дней,
• Выборочный контроль — зависит от времени, которое займут экспертизы проб.

В отличие от плановых проверок, о которых МЧС оповещает заранее, не ко всем внеплановым проверкам можно успеть подготовиться. Так, о выездной проверке уведомят не позднее, чем за 24 часа до её проведения. Но если проверка проводится из-за сообщения об опасной ситуации, то о ней компанию или предпринимателя не уведомят. О проведении выборочного контроля и инспекционного визита проверяемых также заранее не уведомляют.

Кого чаще всего выбирают для проверки

У МЧС действует риск-ориентированный подход, то есть каждому объекту дают степень риска и от этого зависит, как часто проходят проверки. Раньше индикатора риска действовали для целых отраслей или ряда объектов, но с 2021 года инспекторы имеют право присваивать степень риска отдельным объектам.  На сайте МЧС работает калькулятор, которые помогает определить категорию риска. Также рекомендуем посмотреть критерии, по которым оценивают объекты.

Если узнали о проверке, то подготовьте все регистрационные документы о бизнесе. Кроме этого, должны быть оформлены все документы о пожарной безопасности, приказы о назначении ответственных лиц, соглашения об обслуживании огнетушителей и другого противопожарного оборудования. На сайте МЧС есть чек-листы, которые помогут подготовиться к проверке.

Зачастую предприниматели получают штрафы из-за того, что проходы заполнены разным хламом, нет инструкций с действиями на случай пожара, неправильно используются электросети и нет оборудования для оповещения об экстренной ситуации.

Если инспекторы нашли нарушения, то чаще всего предпринимателям грозит административная ответственность. Все наказания прописаны в статье 20.4 КоАП РФ. Например, можно получить до 1 миллиона рублей или приостановления деятельности до 90 суток.  Более того, если при пожаре погибли люди или произошли крупные финансовые потери, то могут возбудить уголовное дело по статье 219 УК РФ. За тяжкие последствия могут лишить свободы на 7 лет.

Какие проверки проводят МЧС

Проверки от МЧС делятся на 2 вида:

• Плановые. При такой проверке инспекторы выезжают в офис или на производство. О проверке сообщают за 3 рабочих дня бумажным письмом или по e-mail. Проверяющие смотрят документы о пожарной безопасности: правила действий при пожаре, инструкции о противопожарной безопасности, правила использования противопожарных систем. Календарь проверок обычно публикуют на сайте МЧС каждого региона.
• Внеплановые. О такой проверке сообщают за 1 рабочий день или инспекторы придут внезапно при угрозе несчастного случая. Обычно такие мероприятия проводят, чтобы проверить выполнения предыдущих предписаний, по жалобе в МЧС или по распоряжению прокуратуры.

1 июля 2021 года в МЧС определили все проверки, которые они имеют право проводить:

• Выездная проверка. Инспекторы проверяют документацию и сам объект. На это может уйти до 10 рабочих дней.
• Инспекционный визит. Облегченный вариант проверки. Обычно проходит в течение дня и сотрудники МЧС просто консультируют о правилах безопасности.
• Рейдовый осмотр. В этом случае инспекторы проверяют скопом предпринимателей одной сферы. Например, общепит или продавцов одежды. Эта проверка всегда проводится внепланово.
• Документарная проверка. Внеплановый запрос документов или объяснений от руководства.
• Выборочный контроль. Внеплановые мероприятия, когда берут пробы, образцы или используют специальные инструменты.

Статья за 30 секунд

• Проверки пожарной безопасности бывают плановые и внеплановые.
• Плановые проверки для малого и среднего бизнеса в 2022 году проводить не будут.
• О внеплановой проверке оповестят за сутки, если нет угрозы безопасности. Некоторые виды внеплановых проверок проходят без предупреждения.
• Если нарушить правила пожарной безопасности, то можно получить серьезный штраф вплоть до миллиона рублей.
• Специальные проверки из-за повышенной угрозы пожарной безопасности перед новогодними праздниками не проводят, но пиротехнику нужно хранить по строгим правилам.

Что проверяет пожарная инспекция

В ходе профилактического визита инспектор ГПН может проверить:

Инспектор имеет право собирать сведения, необходимые для отнесения объектов надзора к категориям риска. Обычно это происходит, если объект был недавно введен в эксплуатацию.

Виды и длительность плановых проверок

Госпожнадзор проводит плановые надзорные мероприятия в виде:

• выездной проверки по месту нахождения конкретной организации или ИП;
• рейдового осмотра — на объектах, где действует несколько предпринимателей;
• инспекционного визита.

Продолжительность выездной проверки не может составлять больше 20 рабочих дней; для малых предприятий — 50 часов в год (ст. 13 Закона № 294-ФЗ).

Плановые проверки, как видно из названия, проводят по заранее утвержденному плану. Это обязанность МЧС России. План проверки обычно размещен на сайте МЧС каждого региона. Например, на этой странице можно посмотреть графики проверок МЧС организаций Самарской области в 2021 году.

Плановые проверки бывают трех видов:

• Инспекционный визит — длится не более 1 рабочего дня,
• Выездная проверка — длится не более 10 рабочих дней,
• Рейдовый осмотр — длится не более 10 рабочих дней.

В план проверки предприятия попадают, если истек установленный срок с момента ввода объекта в эксплуатацию или с момента последней проверки. Срок, который установлен для проведения плановых проверок, составляет от года до шести лет. Чем более высокая категория риска присвоена предприятию, тем чаще его проверяют. Всего таких категорий шесть, узнать свою можно с помощью калькулятора категорий риска на сайте МЧС России.

Из-за пандемии коронавируса в 2021 году плановые проверки пожарной безопасности для малого и среднего бизнеса отменили. Но некоторым МСП проверки все же придется пройти. В постановлении Правительства РФ об отмене проверок есть ряд исключений, ознакомиться с ними можно в пункте 2, документ доступен по этой ссылке.

Где обучить ответственного за пожарную безопасность

Проверки пожарной безопасности делятся на плановые и внеплановые. 1 июля 2021 года в силу вступил №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Теперь официально вместо плановых и внеплановых проверок проводятся плановые и внеплановые контрольные или надзорные мероприятия. Но для удобства в этом тексте мы продолжим называть их пожарными проверками. Вот какие они бывают.

Список проверочных листов

Приказ МЧС от 09.02.2022 ввел формы 27 проверочных листов по разным категориям объектов защиты. Напомним, что чек-лист — это список контрольных вопросов, которым руководствуется инспектор при плановом визите. Ответы на эти вопросы свидетельствуют, соблюдает ли владелец объекта защиты требования пожарной безопасности.

Одно из назначений чек-листов — помочь предпринимателю подготовиться к визиту инспектора; провести самопроверку. При внеплановой проверке госпожнадзор не ограничен списком контрольных вопросов.

Список чек-листов госпожнадзора на 2022 год по объектам защиты