Нормативно-правовая база Государственная база и правовая база. Перечень документов, связанных с опекой над землей. Перечень документов в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное
бюджетное учреждение

высшего профессионального
образования

«Тюменский государственный
нефтегазовый университет»

Институт геологии и нефтегазодобычи

Кафедра кадастра и геоинформационных
систем

на тему: «Государственный земельный
контроль – составная часть управления
земельными ресурсами (на примере Тюменской
области)»

по дисциплине: «Управление земельными ресурсами»

Земельные отношения всегда являлись
для России и продолжают быть основной темой общественной жизни
и важнейшим объектом законодательного
и иного правового регулирования. Основные
земельные реформы в ХIХ веке, революции
из-за земельных проблем и декретов, национализация
земель и коллективизация крестьян в ХХ
веке были поворотными вехами нашей истории.

В ЗК РФ 2001 г. эти задачи значительно
расширены, поскольку речь уже идет не
только о государственном земельном контроле
(надзоре) за соблюдением требований охраны
и использования земель, но и всего земельного
законодательства.

Актуальность темы исследования
обусловлена тем, что современный этап развития России,
ее становление как динамично развивающегося
государства предъявляет новые требования
к модели государственного управления,
в том числе и к системе контрольных отношений.

Контроль является одной из
важнейших функций государственного управления вне зависимости от исторического
времени, политического режима и других
условий. Россия располагает огромным
богатством. Национальное богатство государства
требует не только организации и осуществления
работы по его приращению, но и правильного
его использования, сохранности и хорошо
организованного и налаженного управления
и контроля. Достижение целей развития
Российского государства невозможно без
эффективного функционирования системы
управления, в том числе и в области государственного
земельного контроля.

Государственный земельный надзор
необходим как инструмент управления,
обеспечивающий функционирование правовых
механизмов в сфере земельных отношений,
который выполняет три основные функции:

-предупредительную (профилактическую),
направленную на предотвращение еще не
начавшегося противоправного воздействия
на земельные участки;

— информационную, направленную
на сбор сведений о подконтрольных объектах;

Целью курсовой работы является анализ осуществления
государственного земельного надзора
за соблюдением действующего законодательства,
как составной частью государственного
управления земельными ресурсами.

В соответствии с поставленной целью в курсовой
работе рассмотрены следующие задачи:

— определение понятия и  принципов
земельного контроля (надзора)

— рассмотрение государственного земельного надзора
как одного из видов земельного контроля
(надзора);

— определение компетенции органов административной юрисдикции в рассматриваемой
сфере;

— выявление особенностей земельных административных
правонарушений;

— рассмотрение государственного 
земельного надзора, осуществляемого 
Управлением Федеральной службы 
государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской
области.

Объектом исследования являются
административно-правовые отношения,
складывающиеся в процессе осуществления контроля за
соблюдением  требований  земельного
законодательства

Предмет исследования составляют
административно-правовые нормы, устанавливающие
административную ответственность за
нарушение земельного законодательства
и особенности их реализации.   
 Нормативную базу исследования составили:

— действующее административное
Законодательство РФ, Законодательство
иных отраслей права;

— федеральное и региональное законодательство,
другие нормативные акты в области охраны
и рационального использования земель;

— отчёты и другие официальные документы
Управления Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии.

— материалы сети Интернет, изданные в
2012-2013 гг. по теме административной ответственности
за нарушение земельного законодательства
РФ.

1. Понятие и принципы
земельного контроля

1.1 Понятие земельного
контроля

Земельный контроль – это система
мер, проводимых органами государственной
власти Российской Федерации, органами
местного самоуправления, а также иными
организациями, направленных на предупреждение,
выявление и пресечение нарушений федеральных
законов и иных нормативных правовых актов,
обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной
и иной деятельности требований в области
использования и охраны земель.

Основной задачей государственного
земельного контроля (надзора) является
обеспечение соблюдения организациями
независимо от их организационно-правовых форм
и форм собственности, их руководителями,
должностными лицами, а также гражданами
земельного законодательства, требований
охраны и использования земель.

Государственный земельный
контроль осуществлялся во все времена.
В условиях рыночной экономики, когда
самостоятельность и независимость хозяйственной
деятельности субъектов земельных правоотношений
существенно возрастают, контроль за соблюдением
земельного законодательства приобретает
еще большее значение.

1.2. Принципы земельного контроля

Возможно выделить следующие
принципы земельного права, отражающие
содержание публичного земельного контроля:

1. Законность и объективность 
проведения — с одной стороны, означает 
нормативное установление подконтрольных 
видов деятельности, а также процедур 
осуществления контроля; с другой 
стороны, составной частью данного принципа является наличие
гарантий прав граждан и их объединений
при проведении земельного контроля.

2. Всеобщность 
проведения — означает право государственных 
и муниципальных земельных инспекторов 
посещать организации и объекты,
обследовать земельные участки,
находящиеся в собственности, владении,
пользовании и аренде, а также земельные
участки, занятые военными, оборонными
и другими специальными объектами (в порядке,
установленном для их посещения), для осуществления
государственного земельного контроля.

3. Обязательность актов 
государственного земельного контроля
— означает, что государственные 
земельные инспекторы вправе 
выдавать обязательные для исполнения 
предписания по вопросам соблюдения 
земельного законодательства, а 
также предписания об устранении выявленных в ходе проверок
нарушений земельного законодательства
и их последствий.

4. Периодичность проведения.
Государственный земельный контроль 
осуществляется в форме проверок,
которые проводятся в соответствии 
с планами, утверждаемыми в порядке,
установленном специально уполномоченными
органами; а также в форме внеплановых
проверок с соблюдением прав и законных
интересов организаций и граждан. Внеплановые
проверки проводятся в целях контроля
исполнения предписаний об устранении
ранее выявленных нарушений земельного
законодательства; в случае получения
от органов государственной власти, органов
местного самоуправления, организаций
и граждан документов и иных доказательств,
свидетельствующих о наличии признаков
нарушений земельного законодательства.

«Государственный земельный надзор – деятельность уполномоченных должностных лиц Росреестра, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства.

Должностные лица Росреестра в рамках государственного земельного надзора осуществляют контроль за соблюдением:

— требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без документов, разрешающих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление хозяйственной деятельности, самовольной уступки права пользования землей, а также самовольной мены земельными участками;

— требований о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретении земельных участков в собственность;

— требований земельного законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению;

— требований земельного законодательства, связанных с обязательным использованием земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства, жилищного или иного строительства, в указанных целях (за исключением выполнения требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности);

— требований земельного законодательства органами местного самоуправления при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

— обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

— требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

— предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Государственный земельный надзор осуществляется в форме:

— проведения плановых и внеплановых проверок;

— систематического наблюдения за исполнением требований земельного законодательства. Систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства осуществляется путем проведения административного обследования объектов земельных отношений, анализа правовых актов, принятых органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков, а также в иных формах, предусмотренных земельным законодательством;

— принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора, имеют бланки документов с изображением Государственного герба Российской Федерации и служебное удостоверение, форма которого установлена приказом Росреестра от 28.11.2013 № П/487 «Об организации оформления и использования служебных удостоверений с жетоном должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, уполномоченных осуществлять государственный земельный надзор».

Нормативно-правовая база. Перечень документов в сфере государственного земельного надзора. Перечень документов в сфере безопасного обращения пестицидов и агрохимикатов.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим:

• Федеральный государственный земельный контроль (надзор). Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1081.
• Федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель»

Обязательные требования

Перечень обязательных требований в части федерального государственного земельного контроля (надзора):

Критерии отнесения поднадзорных объектов к рискам (при наличии)

Критерии отнесения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», к определенной категории риска при осуществлении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственного земельного надзора

1. К категории среднего риска относятся:

а) земельные участки, кадастровая стоимость которых на 50 и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу);

б) мелиорируемые и мелиорированные земельные участки;

в) земельные участки, смежные с земельными участками, на которых расположены комплексы по разведению сельскохозяйственной птицы (с проектной мощностью 40 тыс. птицемест и более);

г) земельные участки, смежные с земельными участками, на которых расположены комплексы по выращиванию и разведению свиней (с проектной мощностью 2000 мест и более), свиноматок (с проектной мощностью 750 мест и более).

2. К категории умеренного риска относятся:

а) земельные участки, смежные с земельными участками из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения;

б) земельные участки, в границах которых расположены магистральные трубопроводы;

в) земельные участки, смежные с земельными участками, на которых расположены комплексы по разведению сельскохозяйственной птицы (с проектной мощностью менее 40 тыс. птицемест);

г) земельные участки, смежные с земельными участками, на которых расположены комплексы по выращиванию и разведению свиней (с проектной мощностью менее 2000 мест), свиноматок (с проектной мощностью менее 750 мест).

3. К категории низкого риска относятся все иные земельные участки, не отнесенные в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящих критериев к категориям среднего или умеренного риска.

4. Земельные участки, подлежащие в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящих критериев отнесению к категории умеренного и низкого риска, подлежат отнесению соответственно к категории среднего, умеренного риска при наличии вступившего в законную силу в течение последних 3 лет на дату принятия решения об отнесении земельного участка к категории риска постановления о назначении административного наказания юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, гражданину, являющимся правообладателями земельных участков, а также должностному лицу юридического лица за совершение административных правонарушений, предусмотренных:

а) статьей 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

б) частями 25, 26 статьи 19.5 и статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части предписаний (постановлений, представлений, решений), выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

5. Земельные участки, подлежащие в соответствии с пунктом 1 настоящих критериев отнесению к категории среднего риска, подлежат отнесению к категории умеренного риска при отсутствии постановления о назначении административного наказания, указанного в пункте 4 настоящих критериев, а также в случае отсутствия при проведении последнего планового контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований.

Досудебное обжалование решений, актов, предписаний, действий (бездействия) должностных лиц

Решения органа государственного надзора, действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих государственный земельный надзор, могут быть обжалованы в порядке, установленном главой 9 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Решения органа государственного надзора, действия (бездействие) их должностных лиц и их территориальных органов, осуществляющих плановые и внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, могут быть обжалованы в суд только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.

Контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках осуществления государственного земельного надзора, имеют право на досудебное обжалование:

а) решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий;

б) актов контрольных (надзорных) мероприятий, предписаний об устранении выявленных нарушений;

в) действий (бездействия) должностных лиц органа государственного надзора (его территориальных органов) в рамках контрольных (надзорных) мероприятий.

Жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

Жалоба на решение территориального органа государственного надзора, действия (бездействие) его должностных лиц рассматривается руководителем (заместителем руководителя) данного территориального органа либо вышестоящим органом органа государственного надзора.

Жалоба на действия (бездействие) руководителя (заместителя руководителя) территориального органа государственного надзора рассматривается вышестоящим органом органа государственного надзора.

В случае отсутствия территориального органа государственного надзора и в случае обжалования решений органа государственного надзора, принятых его центральным аппаратом, действий (бездействия) должностных лиц центрального аппарата органа государственного надзора жалоба рассматривается руководителем органа государственного надзора.

Жалоба на решение органа государственного надзора, действия (бездействие) его должностных лиц может быть подана в течение 30 календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.

Жалоба на предписание органа государственного надзора может быть подана в течение 10 рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания.

В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен органом или должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение жалобы.

Лицо, подавшее жалобу, до принятия решения по жалобе может отозвать ее полностью или частично. При этом повторное направление жалобы по тем же основаниям не допускается.

Жалоба на решение органа государственного надзора, действия (бездействие) его должностных лиц подлежит рассмотрению в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня ее регистрации.

Перечень документов в сфере безопасного обращения пестицидов и агрохимикатов

Каталог пестицидов и агрохимикатов https://mcx.gov.ru/ministry/departments/departament-rastenievodstva-mekhanizatsii-khimizatsii-i-zashchity-rasteniy/industry-information/info-gosudarstvennaya-usluga-po-gosudarstvennoy-registratsii-pestitsidov-i-agrokhimikatov/

Указ Президента Российской Федерации от 28.11.2022 № 860 «О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 2022 г. № 210 «О временном порядке ввоза в Российскую Федерацию пестицидов и агрохимикатов»

Федеральный закон № 248 от 14.07.2022 «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.2022 № 2163 «О внесении изменений в Правила создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов»

Постановление Правительства Российской Федерации № 1940 от 31.10.2022 «Об утверждении требований к обращению побочных продуктов животноводства»

Распоряжение Правительства Российской Федерации № 3256-p от 31.10.2022 Об утверждении перечня нарушений требований к обращению побочных продуктов животноводства, в результате которых побочные продукты животноводства признаются отходами

Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации «Об утверждении порядка, сроков и формы направления уведомления об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства»

Перечень обязательных требований в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами:

• Приказ Россельхознадзора от 22 декабря 2020 года № 1378 «О Перечнях нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Россельхознадзором в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений»
• Приложение №1 к приказу Россельхознадзора от 22 декабря 2020 года № 1378

Критерии отнесения поднадзорных объектов к категориям рисков

1. С учетом вероятности наступления и тяжести потенциальных негативных последствий несоблюдения обязательных требований объекты федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами подлежат отнесению к категориям чрезвычайно высокого, среднего и низкого риска.

2. К категории чрезвычайно высокого риска относятся:

а) деятельность юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, использующих авиационную технику при обработке пестицидами;

б) деятельность юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, применяющих пестициды 1 и 2 класса опасности для человека в соответствии с санитарными нормами и правилами, утвержденными в установленном порядке;

в) деятельность юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, применяющих пестициды и агрохимикаты на объектах, расположенных на территориях, внешняя граница санитарно-защитной зоны которых прилегает к водоохранным зонам, водным объектам рыбохозяйственного значения, населенным пунктам, зонам санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, особо охраняемым природным территориям.

3. К категории среднего риска относятся:

а) деятельность юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, применяющих пестициды и агрохимикаты в условиях защищенного грунта (теплицы, парники, оранжереи, грибницы);

б) деятельность юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, применяющих пестициды 1 класса опасности для пчел в соответствии с санитарными нормами и правилами, утвержденными в установленном порядке.

4. К категории низкого риска относится деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, не предусмотренная пунктами 2 и 3 настоящего документа.

5. С учетом вероятности нарушения обязательных требований объекты федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, предусмотренные пунктом 4 настоящего документа и подлежащие отнесению к категории низкого риска, подлежат отнесению к категориям среднего риска при наличии вступивших в законную силу в течение последних 3 лет на дату принятия (изменения) решения об отнесении объекта федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами к категории риска 2 и более постановлений (решений) по делу об административном правонарушении с назначением административного наказания (за исключением предупреждения) при условии, что административное наказание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю назначено Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальным органом) или судом за совершение административных правонарушений, связанных:

а) с нарушением правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей среде, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

б) с уничтожением плодородного слоя почвы, а равно порчей земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

в) с воспрепятствованием законной деятельности должностного лица Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальных органов) по проведению проверок или уклонением от таких проверок, ответственность за которые предусмотрена статьей 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

г) с невыполнением в срок законного предписания Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальных органов) об устранении нарушений законодательства в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, вынесенного должностным лицом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальных органов), ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

д) с непринятием по представлению должностного лица Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальных органов), рассмотревшего дело об административном правонарушении, относящееся к нарушению правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

е) с непредставлением или несвоевременным представлением сведений (информации), представление которых предусмотрено Федеральным законом «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» и необходимо для осуществления Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору ее законной деятельности либо представление таких сведений (информации) в неполном объеме или искаженном виде, ответственность за которые предусмотрена статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Официальный интернет-портал правовой информации

Государственная система правовой информации

Официальный сайт компании «Консультант Плюс»

Информационно-правовой портал «Гарант»

Некоторые тезисы из работы по теме Исследование деятельности Росреестра в области государственного надзора по материалам филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по г.Москве
Введение

1.1 Государственный земельный надзор как функция управления земельными ресурсами

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям

Профсоюзная, 30, Волгоград, 400001

Отзывы о Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям

К сожалению, нашими пользователями пока еще не было оставлено ни одного отзыва о компании Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям.
Вы можете быть первым и оставить свой отзыв:

О компании

Отдел государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, геологического и земельного надзора по Волгоградской области

8 (8442) 93-16-87

8 (8442) 97-31-83

8 (8442) 94-80-04

Межрегиональный отдел правового и кадрового обеспечения, профилактики коррупционных и иных правонарушений

8 (8442) 97-18-33

8 (8512) 24-83-57

Межрегиональный отдел государственной экологической экспертизы, разрешительной деятельности и администрирования платежей8 (8442) 94-88-93

Кратко об организации

кадастра и картографии по Волгоградской области

Волжский, Ленина проспект, 19